2019中国邮轮发展报告：促进我国邮轮经济发展的若干意见

2018年9月，交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局等十部门联合印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品、完善港口综合服务功能，到2035年，基本形成体系完善、效率显著的邮轮产业链，邮轮旅客年运输量将达到1400万人次。

（1）深刻理解和领会十部委《若干意见》的出台对我国邮轮经济发展的重大意义

习近平总书记多次关心邮轮产业的发展，李克强总理也多次在国务院会议上强调，要挖掘旅游消费新热点，发展旅游装备制造和邮轮经济等，让多彩的旅游丰富群众生活、助力经济发展。邮轮旅游业作为多产业融合的复合型经济产业，是服务业聚集发展的产业。上海海事大学亚洲邮轮学院邮轮政策研究团队研究表明，过去三十多年，全球邮轮产业呈持续增长态势，特别是近十年亚太市场受中国经济持续增长、消费不断升级的影响，增长更为迅速。近年来，随着人们生活水平的提高和消费需求的升级，邮轮旅游规模迅速扩大，邮轮产业得到快速发展。以中国为代表的亚太地区邮轮市场需求激增，正在推动以大型邮轮码头建设和邮轮设计建造为代表的邮轮产业进入一个“黄金时期”。

当前，人民对邮轮服务的需求急剧增长，邮轮经济涉及面广，迫切需要凝聚多部门的共识，形成合力，培育和推进邮轮经济发展，增长新动能。《若干意见》的出台，是有关部门根据新时代我国社会主义现代化强国建设总要求，对邮轮产业发展的再定位，进一步明确了我国邮轮业发展的历史方位和前进方向。人民的美好生活实现与现代服务业密切相关。随着新时代我国社会主要矛盾的历史性变化，传统单一的旅游方式越来越不适应新时代人们对美好生活追求的新要求。发展邮轮产业，就是要加快推进交通旅游发展质量变革、效率变革和动力变革，不断提供新的产品和提高服务供给质量，全面提升邮轮产业生态链的整体效率，以创新和业态突破引领邮轮生态链新格局，形成完整的产业体系，在新一轮竞争中赢得主动。

（2）准确把握《若干意见》的核心内容

从经济社会发展环境看，我国沿海沿江区域，完全具备了支撑邮轮市场快速发展的经济基础。随着我国经济社会发展、人民生活水平提升和消费结构升级，邮轮旅游已成为休闲旅游新业态，是经济增长新亮点。(www.xing528.com)

《若干意见》首次从国家层面明确了邮轮经济发展总体目标和基本原则，确定了推进邮轮经济发展的主要任务，对于破解我国邮轮产业发展中的瓶颈制约，适应人民日益增长的美好生活需要，培育经济发展新动能，推动我国产业迈向全球价值链中高端，具有重要指导价值。

《若干意见》明确，到2035年，我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破，体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成，邮轮经济规模不断扩大，对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。近几年，我国先后有一些中资企业试水邮轮市场，但因缺乏经验，经营状况不尽如人意。国内尚无五星红旗邮轮，亟待需要通过信心提振和政策支持我国邮轮起步发展，实现零的突破。

《若干意见》提出“先鼓励中资方便旗邮轮发展，逐步推动五星红旗邮轮发展”的设想，并明确在五星红旗邮轮未投入运营前的过渡期，试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线；研究完善进口邮轮船龄限制政策，支持国内企业通过国外二手邮轮开展市场运营；研究综合推进政策措施，支持五星红旗邮轮发展。我国邮轮旅游市场的快速发展及相关政策的配套落地，为邮轮建造国产化带来重大机遇。《若干意见》明确，积极推进制造强国战略，突破豪华邮轮设计建造技术，参与国际邮轮制造业体系分工和配套，促进装备制造业迈向全球价值链中高端。实施《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）》。“突破豪华邮轮设计建造技术”“加快实现邮轮自主设计和建造”也是我国制造业发展的重点任务。《若干意见》特别强调，要鼓励采取合资合作方式，形成多元投入格局，加快实现首艘大型邮轮建造，通过“引进消化吸收再创新”和“自主创新”相结合的模式，使我国邮轮设计建造逐步达到世界先进水平。完善和优化邮轮建造维修、物流等供应链体系，推进上海国际邮轮产业园建设，更好服务邮轮产业。

随着我国邮轮市场的不断壮大，港口建设及口岸服务功能、邮轮物资供应、邮轮公司设立、邮轮建造修造、邮轮旅游服务、票务销售等相关环节得到发展，逐步成为相关地区和行业争相发展的新亮点。《若干意见》重点围绕推进完善邮轮港口布局、推进邮轮港口建设、拓展邮轮港口服务功能、优化集疏运系统、提高邮轮旅客通关效率等内容提出了工作任务和政策举措。在拓展邮轮港口服务功能领域、提升邮轮运输旅游服务水平方面、优化完善集疏运系统领域、我国邮轮人才培养体系构建方面也提出了不同程度的要求，首次提出强化邮轮安全、绿色发展，并对发展我国邮轮经济的工作任务的落实提出了保障措施。