1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确立了环境影响评价的法律地位；1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》对环境影响评价的法律地位进行了重申；2002年颁布并于2003年实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，从法律地位确定了规划和建设项目要实施环境影响评价。
环境影响报告书（表）质量的优劣，是实施环境影响评价制度的关键问题。本篇从以下几个方面进行该问题的探讨。
1.格式审查与评定
要按照国家环境保护部和各地环境保护行政主管部门的要求编制环境影响评价有关文件。需要特别指出的是，资质证书缩印件页格式和编制人员名单表页格式，应按2015年9月28日环保部颁布的《建设项目环境影响评价资质管理办法（2015年版）》以及其配套文件附件5《建设项目环境影响报告书（表）》中《资质证书缩印件页和编制人员名单表页格式规定》要求格式编制。
2.内容审查与评定
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第17条的规定，建设项目环境影响报告书应包含下列内容。
（1）建设项目概况。
（2）建设项目周围的环境现状。
（3）建设项目对环境可能造成的影响分析、预测和评估。
（4）建设项目对环境保护的措施及其技术、经济论证。
（5）建设项目对环境影响的经济损益分析。
（6）对建设项目实施环境监测的建议。
（7）环境影响评价的结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容。
（1）实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评估。
（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
（3）环境影响评价的结论。
上述是法定要求的内容，评价机构编制的环境影响评价文件绝对不能漏项，否则将严重影响报告书的质量。
法定编制内容是粗线条的，评价机构应根据环境影响评价技术导则以及各省市制定的“环境影响报告书（表）主要内容编制要求”进行编写。技术导则和省市的编制要求内容非常详细周到，评价机构应严格按照导则和各省市环保局的要求编写环评文件。
3.质量审查与评定
质量审查与评定有两层含义：其一，审查评价文件是否达到环境影响评价的目的；其二，环评文件是否满足环保局评估中心对项目技术评估的要求。
环境影响评价的目的或原则包括四个方面：一是，客观、公开、公正；二是，综合考虑实施后可能造成的影响；三是，在考虑环境影响时要兼顾各种环境因素和其所构成的生态系统；四是，要为决策提供科学依据。
建设项目环境影响评价基本服务于以下三个目的。
（1）明确开发建设者的环境责任。
（2）对建设项目环保工程设计提出具体要求和提供科学依据。(www.xing528.com)
（3）为各级环保行政管理部门实行对项目的环境管理提供科学依据和具有法律约束力的文件。
环境影响报告书的重要内容是审查文件是否达到上述目的和原则，以便达到社会效益、经济效益、环境效益三者兼顾，全面贯彻中央提出的“关于落实科学发展观加强环境保护的决定”。
环评文件还应满足环保局评估中心对项目技术评估的要求。评估中心在技术评审时，有以下六项基本原则。
（1）项目建设符合国家产业政策。
（2）厂址选择可行并符合环境功能区划要求。
（3）本项目污染物均可稳定达标排放。
（4）工程的建设对周围环境质量有所改善。
（5）本项目符合清洁生产的要求。
（6）污染物排放总量满足总量控制指标的要求。
在质量审查与评定时，一定要认真审查是否符合以上六项基本原则，否则，将是不合格产品，应退回评价机构重新编写。
国家环保总局评估中心出版的《建设项目环境影响技术评估指南》一书中，对不同行业均著有“环境影响技术评估要点”，可供不同建设项目环评文件质量审查与评定时参考，这些行业包括钢铁、有色、造纸、发酵、火电、化学肥料、合成材料、石化炼油、水泥、水利水电、公路、铁路、生态类等。
4.质量审查与评定程序
环境影响报告书（表）质量审查与评定程序包括内部审查程序和外部审查程序两部分。
内部审查程序：项目负责人审查→环评室负责人审查→总技术负责人审查，即通常所说的三级审查程序。
外部审查程序如图1-1所示。
图1-1 环境影响报告书外部审查程序
国家环保局下发的环办[2006]112号文强调了环评报告书的质量监督问题。文件指出：实行环境影响报告书（表）“一版制”考核，即以建设单位正式提交的报告书（表）为考核对象，解决以往报告书（表）可经多次修改通过审查，而编制单位不承担责任的问题；对发现质量问题多，不足以说明项目环境可行性的报告书（表），负责审批的环保部门应以书面形式直接予以退回，通报有关情况，并向国家环保局提出对编制单位的处罚建议。
该文件的实施表明，环保局对环评机构编制的报告书（表）质量要求更加严格，评价机构在向建设单位提交报告书（表）之前，一定把好质量关，防范经营中出现的风险。
5.质量评定等级划分
可根据贯彻执行环保政策、产业政策、法规、标准、工程概况、工程分析、环境状况介绍、主要环境问题、预测结果、污染防治措施、评价结论与建议等方面对环评报告书（表）进行打分，根据分值，确定质量评定等级。
环境影响评价报告书（表）日常考核表见表1-2。
表1-2 环境影响评价报告书（表）日常考核表
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