公共部门与私人企业合作模式：PPP的应用

公共部门与私人企业合作（Public Private Partnership，PPP）模式，也被称为公私（民）伙伴关系，它是民间资本（私人企业）参与公共基础设施建设和公共事务管理的一种模式。通常是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

建立在各参与方具有共同或者相一致的目标的基础上，民间资本（私人企业）参与公共基础设施建设。一种方式是由私人企业负责工程建设资金筹资并进行长期投资，参与项目建设及后期的经营管理。另一种方式是由私人企业负责工程建设资金筹资并进行长期投资，但私人企业不参与项目的施工建设与经营管理。基于政府信用和政府保证，在政府承诺下，金融机构依照政府与私人企业项目建设合同约定的金额和周期进行支付，同时促成私人企业顺利得到金融机构投资。如图2-10所示。

图2-10　公共部门与私人企业合作模式（PPP）模式示意

公共部门与私人企业合作模式（PPP）模式优缺点分析。

（1）优点(www.xing528.com)

公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资；可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度；参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验；公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利互赢的长期目标，更好地为社会和公众提供服务；使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用；政府拥有一定的控制权。

（2）缺点

就政府公共部门而言，选定合作公司存在一定难度且担负风险责任；由政府公共部门综合协调管理的难度较大，增加了政府负担。

据统计，我国PPP项目数量在2019年已达到入库数量9378个，投资金额近2500亿元。