广东省东江流域生态补偿建设建议

广东省东江流域基于水权交易的生态补偿机制的试点，强化了上下游一体化保护和发展，更重要的是通过机制的作用，有效地防止先污染后治理的老路，达到未病先治的效果。基于此，本研究对广东省东江流域的生态补偿建设提出以下几个方面的建议。

（1）加强基于水权交易的生态补偿机制建设

本研究选取水权交易作为广东省东江流域生态补偿的方式，提出了基于水权交易的广东省东江流域生态补偿的主客体、补偿途径和补偿标准。广东省东江流域作为生态补偿和水权交易的试点，已有一定的生态补偿和水权交易的实践经验，但应进一步将生态补偿和水权交易有机结合起来，明确交易主客体、优化水权初始分配、确定补偿途径、完善补偿标准，加强构建政府手段与市场手段并行的生态补偿机制。

（2）完善生态补偿绩效评价机制

生态补偿绩效评价是对流域生态补偿效果的多层次、多方位的检验，构建科学合理的绩效评价机制能评估出广东省东江流域各市、区的生态补偿项目的施行效果。广东省东江流域在现有绩效评价的基础上，应进一步考虑基于水权交易的生态补偿指标，完善生态补偿绩效评价机制，指导各市、区政府生态补偿项目的顺利实施。

（3）完善水权交易市场体系

完善水权交易市场体系要充分发挥市场的调节作用，引入水权市场交易机制，保障区域间的协调共生，维护东江流域生态系统的健康发展。首先，统一进行水权初始分配；其次，建立健全水权交易平台，水权交易的主客体通过协商定价或“招拍挂”方式进行水权交易，使得水权最终分配给最需要的主体。初次分配与二级水权交易相辅相成，形成层次鲜明的广东省东江流域水权交易体系。(www.xing528.com)

（4）完善水权交易相关法规，加强水权交易市场监管

基于市场的自身缺陷以及水资源的特殊性，水权交易过程中难免会发生一些损害第三方利益的不法行为。因此，广东省东江流域应在国家和广东省发布的水权交易管理办法的基础上，发布适合于东江流域现状的法律法规，完善东江流域水权交易的法律体系。同时，为了确保水权分配模式的顺利实施，必须建立有效的监督机制，明确各级监管部门的监督职责，严格监督程序，严肃监督纪律。

（5）加强水权交易人才队伍建设

科技和经济的竞争实际是人才的竞争，水资源配置方案的有效实施，同样需要高素质的人才队伍，为适应用水制度改革发展的需求，各级水权行政主管部门要加快职工岗位培训，加强在职人员的教育和新技术培训，提高管理人员的业务素质和技术水平，依法行政，依法管水，加强法规建设，为水资源配置提供强有力的人才保障。

（6）鼓励公众参与，加大宣传力度

生态补偿涉及众多的利益主体，在某种意义上说，生态补偿也是一种利益协调方式。在做出生态补偿具体决策之前，开展科学论证和听证，广泛听取各方的意见，保障公众的知情权、参与权、监督权、申诉权等权益，促进生态补偿措施的科学化、民主化，同时应进一步加强生态补偿的宣传，明示生态补偿的相关政策和措施。