广东东江流域生态补偿机制影响因素分析

生态补偿绩效的影响因素应从宏观和微观两个层面进行分析。

（1）宏观层面的影响因素分析

第一，跨行政区域的流域水资源生态补偿政策安排。跨行政区域的水资源生态补偿政策，直接决定了该区域流域水资源生态补偿的实施效果。在制定生态补偿政策时，要明确各地区责任，充分考虑区域协调发展这一政策目标，对区域内较贫困地区给予适当的政策倾斜，提升贫困地区的经济发展水平，促进区域协调发展。

第二，流域水资源生态补偿方式、补偿标准和补偿期限。一般来说，接受流域水资源生态补偿的地区是较贫困的上游地区，补偿方式、标准及期限直接决定了补偿能否弥补上游地区失去发展机会的损失。如果不能弥补其损失，区域之间不平衡的问题将更加严重。另外，补偿方式还要考虑贫困地区自身的发展情况，只有贫困地区自身拥有发展潜力才能更好地实现经济社会发展，最终实现区域的协同发展。

第三，流域内产业结构与布局。当前的流域水资源生态补偿方式比较单一，主要是资金补偿方式。在补偿期限结束后，接受补偿的地区又恢复到补偿之前的情况，并不能从根本上解决上游地区的贫困落后状况。因此，调整上游地区的产业结构比直接的经济补偿更具有可持续性。

（2）微观层面的影响因素分析

第一，综合效率的影响因素分析。从广义的角度来说，综合效率是指水资源生态补偿的总投入与总产出比值，而投入与产出很难用具体的数值衡量。投入包括地方政府的财政投入、生态项目的建设、政策支持以及其他单位和个人的水资源保护投入等；产出包括经济收益的增加、水资源生态环境的改善、水质的提高、水量的增加、基础设施建设的加强、生活品质的提升与环境意识的增强。(www.xing528.com)

第二，经济效率的影响因素分析。流域水资源生态补偿的经济效率是指因实施流域水资源生态补偿而带来的经济效益。具体是指因水量增加、水质提高及生态环境改善带来的经济效益增加，以及上游地区的产业结构调整而促进了经济发展。

第三，社会效率的影响因素分析。流域水资源生态补偿的社会效率是指因实施流域生态补偿而带来的社会效益。具体是指因为流域水资源生态补偿政策实施带来的公共基础设施完善，生态移民安置状况和社会保障水平的提高等。

第四，生态效率的影响因素分析。流域水资源生态补偿的生态效率是指因实施流域水资源生态补偿而带来的生态效益。这方面的内容涉及环境综合治理、资源利用和生态保护。

第五，文化效率的影响因素分析。流域水资源生态补偿的文化效率是指因实施流域水资源生态补偿而带来的文化效益。包括当地政府在教学中注重引导公民保护环境和水资源，进行环境保护等相关知识的教育，培养公民爱护环境和水资源的意识等。

第六，政治效率的影响因素分析。流域水资源生态补偿的政治效率是指因实施流域水资源生态补偿而带来的政治效益。地方政府应该针对流域水资源的利用与保护情况召开会议及制定政策，在制定政策的过程中应听取群众意见，使人民群众的利益得到保障。

由于水资源生态补偿的总投入与总产出很难定量衡量，并且宏观因素与政治效率指标难以量化，故本研究选择从社会效率、经济效率、生态效率和文化效率这四个层面进行分析。