广东省东江流域生态补偿机制探究

本研究选取水权交易作为广东省东江流域生态补偿的方式，广东省作为水权交易试点之一，已经积累了一定的水权交易经验。2016年12月20日，广东省人民政府发布了《广东省水权交易管理试行办法》，并于2017年12月1日起施行。《广东省水权交易管理试行办法》对水权交易的出让方、受让方、可交易水权，以及交易流程进行了规定。《广东省水权交易管理试行办法》要求符合资质的交易双方向交易平台提交相关资料，通过审查后签订取水权转让协议，完成水权转让。现行水权交易是在交易双方达成交易意愿的基础上完成，多是一对一交易，配置的市场化不高。本研究参考土地交易方式及现有水权交易模式，结合协议转让、招标投标与公开竞价等方式，选择“招拍挂”作为广东省东江流域的主要生态补偿途径。具体补偿流程见图7-6：

图7-6　水权交易流程图

（1）备案、发布公告

有意出让水权的政府向省人民政府指定的交易平台提交出让水权的申请并进行备案，由交易平台拟定水权出让方案，根据估价报告和水资源市场行情初步拟定出让底价。同时，水权交易中心也需要对申请者的资格与相关材料（包括水权交易所在地政府的意见、取水许可证等）进行审查与登记，并交评估机构对交易的可行性和必要性、核实申请者的身份、评价本次可交易水量和交易成本和价格构成等进行评估，并出具评估报告。水权交易中心依据评估报告发布水权交易信息，进行公示。(www.xing528.com)

（2）协议转让或招拍挂

在规定期限内只征集到一个买家的情况下，由水权转让双方协商，即协议转让方式是指水权交易双方在交易平台的撮合下，通过协商、谈判的方式成交。在有两个及两个以上意向受让方的情况下，按照招投标或拍卖方式的要求，对竞买人进行资质审查并筛选，若仍剩两个及以上意向受让方，则在评估出让底价基础上进行招投标或拍卖转让。

（3）签订水权转让合约并交割

达成交易的出让方和受让方需要在交易中心的监督下洽谈、签订水权交易三方协议。水权交易中心将三方协议上报水务局、水利厅备案。针对水权交易的情况，水利厅对用水指标进行变更，同时更新交易系统的信息；水权交易中心组织双方主体实施水权交易。