广东东江流域生态补偿机制研究成果

流域生态补偿方式的选择对于生态补偿效果有至关重要的影响，国内外流域生态补偿的实践经验对构建广东省东江流域生态补偿机制具有很好的借鉴和启示。根据国内外流域生态补偿实践，目前流域生态补偿方式以补偿物划分可分为资金、实物、政策和智力补偿，也可以采取这四种补偿方式的不同组合进行补偿。

（1）资金补偿方式

资金补偿是我国采用最多的生态补偿方式，也是最适合流域治理的补偿方式。从国内的生态补偿案例来看，资金补偿尤其是政府资金对生态补偿的有效性起着至关重要的作用。常见的资金补偿方式有很多，包括财政转移支付、补偿金、减免税收、补贴、赠款、退税、信用担保的贷款、贴息等。资金补偿有两种形式：直接资金补偿和重点流域生态补偿金的分配。直接对生态建设者进行资金补偿几乎适用于所有流域，具有比较大的灵活性，但对地区的后续发展带动力不强，对经济的促进作用比较弱；重点流域生态补偿金的分配是按照水环境综合评分、森林生态和用水总量控制三类因素统筹分配至流域范围内的市、县，为鼓励上游地区更好地保护生态和治理环境为下游地区提供优质的水资源，因素分配时上游地区的补偿系数应高于下游地区。

（2）政策补偿方式

政策补偿是政府给予被补偿者一些优惠待遇和优先权的权限，在这种权限内，被补偿者可制定一些创新性的政策，例如在投资项目、财政税收和产业发展等方面加大对流域上游地区的支持和优惠，促进流域上游地区的发展。这是一种造血型的补偿方式，是上级政府对下级政府的权利和发展机会的补偿。这种政策资源、制度资源的补偿尤其适用于特别贫困的地区。这种补偿的优点是，政策都是由政府指定的，由政府做后盾具有很大的稳定性，不足之处是实施一些政策以后，若是补偿效果不佳，不能及时地做出相应的调整。近年来，部分地区政府通过构建基于生态环境服务付费的生态补偿制度体系引入市场调节机制，完善政策补偿的缺陷，例如以排污权、水权交易为代表的资源权交易制度体系能够有效地提高资源利用效率，实现流域生态补偿。

（3）实物补偿方式

实物补偿与资金补偿均属于输血型补偿。这种补偿方式是运用物资、土地和劳动力等一些方式对受补偿地区的生产要素进行补偿。这种方式为增强流域生态建设提供了很好的物质基础，能够改善一些地区的生活状况。这种补偿方式的缺点是对补偿地区的经济发展带动力不强。实物补偿的典型案例是2004年中国的退耕还林工程的生态补偿：中央政府无偿地对退耕的农户进行粮食、生活费的补助，每年的补助标准是长江流域地区为4500斤粮食，黄河流域为3000斤粮食。这一补偿标准在2004年后改为资金补偿，标准为1.4元/千克，退耕土地的补偿标准为300元/亩，种苗造林补助费750元/公顷等。

（4）智力补偿方式(www.xing528.com)

智力补偿同政策补偿一样，属于造血型补偿，它是中央政府或者地方政府给流域生态建设地区技术上的扶持，对被补偿地区或被补偿者无偿地提供一些技术上的指导以及对技术人员和管理人员进行培训，或者直接将一些专业人才输送过去。这种补偿方式有效地提高了受补偿地区的生产生活技能、技术管理水平等。它的优点是稳定性好，能够逐渐带动受补偿地区的后续经济发展，但是见效时间比较长。鉴于这种补偿方式的复杂性和长期性，目前这一补偿方式在我国尚未有成功的实践经验。

以上四种生态补偿方式，资金补偿和实物补偿属于输血型补偿，政策补偿和智力补偿属于造血型补偿，四种补偿方式各有其优劣，输血型补偿对生态和水源地的可持续性发展的促进作用较弱，造血型补偿对生态和水源地的可持续性发展的促进作用较强。通常为了提高补偿效率，经常采取几种补偿方式的组合。

不同补偿方式对比如表5-1所示。

表5-1　流域生态补偿方式对比

综合现行流域生态补偿方式可以看出，目前流域生态补偿主要以政府补偿为主，补偿方式单一，市场作用有待加强。但水资源的稀缺性决定了其经济价值和环境价值会发生矛盾，平衡两种价值关系的有效方法是实行环境价值优先原则下的可交易水许可权制度。水权制度是一种“造血式”补偿方式，通过建立市场机制发挥经济激励功能，能够给产权所有者带来一定的收益预期。在河流的上下游地区，水资源初始分配后，如果允许流域上游地区把节余的清洁水有偿地转让给下游地区，那么上游地区就不会过多地浪费宝贵的水资源，不会污染水质，从而更愿意把清洁的水转让给下游地区以获得更大经济效益。流域上下之间的这种水权交易，可以使流域上游地区获得更多的经济补偿，激励上游地区更好地保护水环境。因此，水权交易是流域上下游间有效的生态补偿手段之一。