广东东江流域生态补偿机制研究：探析基于水权交易的实践

（1）东阳—义乌水权交易

浙江省东阳与义乌两市相邻，共同隶属于浙江省金华市；两市同属钱塘江流域，同在钱塘江重要支流金华江一带。改革开放前，两市经济发展在全省处于下游水平。改革开放以来，两市的经济发展较快。目前，义乌的小商品市场、东阳的建筑业在全国都有较高的知名度，两市经济发展势头很好，经济水平在浙江省已处于领先地位。东阳市总面积1739km2，人口78.58万人，耕地25004hm2。境内水资源总量1608亿m3，人均水资源量2126m3，该市在金华江流域内水资源较为丰富，拥有横锦和南江两座大型水库，每年除了满足东阳市正常用水外，还要向金华弃水3000多万吨，可供水潜力较大。义乌市总面积1103km2，人口66.06万人，耕地22912hm2；多年平均水资源总量7.19亿m3，人均水资源量1132m3，该市在金华江流域水资源相对紧张，供水严重不足，迫切需要开辟新的水源。

2000年11月24日，东阳与义乌两市在东阳市签订了水权交易协议。水权交易协议的主要内容为：义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年4999.9万m3水的永久使用权；转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳市负责，义乌市按当年实际供水量0.1元/m3支付综合管理费（包括水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等）。从横锦水库到义乌境内段引水工程由义乌规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管理工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。

由于同一流域上下游之间存在很强的外部性，没有水权交易机制可能会导致“公共池塘悲剧”。下游购买上游的水权实质是下游对上游水资源保护的生态补偿。东阳-义乌的水权交易实现了“双赢”：东阳市通过市场盘活了水源，通过开源节流和进行水权转让，得到了水权转让费、水费和电费等水利经济利益的补偿；义乌市通过这一交易也节约自身开发水资源的高额费用。东阳-义乌的水权交易为我国开展流域生态补偿提供了有益的探索和途径，有利于运用市场优化配置水资源，为跨流域或跨区调水探索了市场协调机制，对两地资源共享、基础设施共建和区域合作、共谋发展进行了有益探索。

（2）德清县流域生态补偿资金模式(www.xing528.com)

浙江省德清县西部地区包括莫干山镇、筏头乡以及武康镇的104国道以西区域，面积约304.6km2，涉及行政村32个，自然村323个，总人口55959人。西部森林资源丰富，植被茂密，林地面积约230km2，占全县林地的60％以上。德清县6.12亿m3水资源总量中30％以上集中在西部地区，是全县主要水源阜溪、余英溪和湘溪发源地。库容1.16亿m3的对河口水库是全县的供水水源。筏头乡和莫干山镇南路片分别是对河口水库和老虎潭水库的上游汇水区域，两大水库是德清县和湖州市居民饮用水的主要水源地，属于重要的生态敏感区，生态保护职责重大。但西部地区是全县经济欠发达地区，农民人均纯收入低于全县平均水平330元/人，乡镇人均财政收入只占全县平均的1/3，但却承担了水资源保护的重任。为确保水源安全，实现县域经济的协调发展，促进生态县建设，德清县政府制定了《关于建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》（德政发〔2005〕14号）。意见要求德清县建立生态补偿资金，用于西部乡镇的生态保护项目和镇、村环境保护基础设施建设。资金来源主要包括县财政每年在预算内资金安排100万元，从全县水资源费中提取10％；在对河口水库原水资源费中新增0.1元/m3；从每年土地出让金中提取1％；从每年排污费中提取10％；从每年农业发展基金中提5％。生态补偿资金的建立对德清县生态建设与环境保护有重要作用。

（3）金华市异地开发模式

异地开发模式发生在浙江金华江流域磐安县和金华市之间。流域上游的磐安县位置相对偏远且经济落后，但却是生态屏障的重要功能地区。1996年，流域下游的金华市为了解决磐安县经济贫困问题，保护水源区环境和水质，在金华市工业园区建立属于磐安县的“飞地”——金磐扶贫经济技术开发区，一期占地660亩、容纳130家企业，同时还接纳了磐安1000多名贫困农民成为园区的工人。开发区的建立要求磐安县拒绝审批污染企业，保护上游水源区环境，保证上游水质保持在Ⅲ类饮用水标准以上，开发区所得税收全部返还给磐安作为下游地区对水源区的保护和发展权限制的补偿。2002年开发区实现财政收入4033万元，占磐安全县税收的近四分之一，出口创汇占全县的三分之一。从环境指标看，近年来磐安森林覆盖率保持在75％以上，境内空气质量常年保持在国家一级标准，所有出境地表水均达到Ⅰ至Ⅱ类水质标准，极大地保护了中下游地区的环境。

以上三个案例是浙江省开展流域生态补偿探索的典型案例，水权交易、生态补偿基金与异地开发都是成功的流域生态补偿模式。东阳市与义乌市水权交易打破了行政手段垄断水权分配的传统，率先以平等、自愿的协商方式达成交易，第一次形成一个跨地区与城市的水权流转市场，证明了市场机制是水资源配置的有效手段；德清县建立流域生态补偿基金模式，探索了生态补偿资金的多渠道来源，有利于实现流域上下游水环境的共建共享；金磐开发区异地扶贫的生态补偿机制为国内首创，走出了一条既发展经济又保护生态的“双赢”之路，传统的“输血型”财政转移支付生态补偿机制被“造血型”生态补偿机制替代，探索了江河源头生态保护与经济补偿的有效机制。