广东东江生态补偿研究：水权交易的可持续发展机制

可持续发展是一种以持续发展为目的并强调稳定与和谐的新型发展方式［53］。可持续发展努力实现各个维度的均衡发展，要求相关指标保持不断增加的动态变化，至少整体上看不是逐步降低的趋势。它首先强调发展，认为发展是解决社会问题、提高人类福祉、促进人类文明进步的关键。其次强调持续，对发展进行了一个时间上的要求，认为发展是一个长期可持续的过程，不能为了短期利益竭泽而渔，不能只顾眼前不管将来，一定要把现在的发展和未来的发展紧密结合起来，努力实现各方面的综合协调可持续发展。因此，可持续发展对于资源的可持续利用与环境保护具有非常重要的意义。

可持续发展理论为人类解决经济发展与资源环境使用破坏之间的冲突提供了科学的解决思路与方法，对经济的稳定发展和地球生态的保护建设做出了巨大贡献［54］。第一，可持续发展理论对经济增长的理解进行了修正与升华。可持续发展理论将可持续的经济增长与以往以破坏生态系统为代价的“经济增长”区分开，认为经济增长与环境保护并不是不相容的，应该在发展经济的过程中努力促进生态资源的可持续开发利用，减少单位经济活动的资源损耗，提高经济发展质量；第二，可持续发展理论理清了“经济发展”与“经济增长”的区别与联系，在发展过程中将关注的重点放在发展上而不仅仅是增长上。可持续发展是以不断提高生态系统服务价值和居民生活质量为目标，“经济发展”的内涵远远大于“经济增长”，发展应该是运用科学合理的综合手段在不降低人类生活环境水平和不破坏生态资源的前提下实现社会发展的各个目标，而不是如以往一样只关注GDP的增长；第三，可持续发展理论强调了环境与生态资源的重要性，认为环境承载力是有一定上限的，提出在发展经济的过程中必须时刻关注和警惕经济活动对环境以及生态资源的负面影响，并认为在必要的时候应当借助政府手段来强制实现可持续性；第四，可持续发展理论强调了环境与生态资源的经济价值，提出在市场经济中，环境与生态资源的服务价值应当被充分考虑并在商品价值中予以体现［55］；第五，可持续发展理论提出国家政策与法律是保证资源可持续利用的重要维护力量，并强调这是一个全民参与和全民支持的长期事业，需要改变以往不同政府机构单独制定和实施政策的做法，从更全面与更综合的角度来进行有关政策的制定和落实。

根据可持续发展理论，可持续发展应符合公平性、持续性、共同性和时序性四个基本原则。其中公平性原则强调当代地球居民和未来地球居民之间拥有平等使用地球上生态系统服务功能和自然资源的机会，享有公平的发展权；持续性原则是指人类对地球生态资源的开发与使用不是一个短期项目或临时工程，而是一个长期的发展过程；共同性原则是指虽然世界各国的现实情况和发展水平以及所选择的经济发展和国家建设道路均不完全相同，但是各国对良好生态环境的需求和促进地球生态资源可持续利用的共识是一致的，各国是一个命运共同体；时序性原则是指各国发展水平不一致，当前经济发展的重点也有所差异，但是在发展过程中都要注重国内生态环境和生态资源的保护与合理利用。在流域生态补偿领域，可持续发展理论的四个基本原则表现方式也有所侧重，公平性原则更强调在当前的流域经济活动中利益相关方所承担的成本与获得的效益应该也只应该跟其经济行为对流域生态资源的影响有关，而与其具体身份、社会地位以及经济实力无关；持续性原则更进一步关注水资源利用的可持续性与合理性，强调在发展经济的过程中对资源和环境的开发与利用应始终维持在一个科学合理的水平，使流域生态资源特别是水资源能够稳定的发挥作用；共同性原则更关注局部与整体的关系，因为水资源的流动性，流域生态环境或资源的负面影响很可能从局部流域扩散到全流域，这也要求决策者应该具备更宏观的眼光和格局，从全流域的角度来考虑和分析流域生态补偿中的相关问题；时序性原则表明不同区域因发展程度的不同在承担流域生态环境保护的责任与义务时也应该具有差异性，但是无论是发达区域还是不发达区域，在发展经济的过程中都应该始终坚持可持续发展要求，努力做到经济发展与环境保护的可持续协调。(www.xing528.com)

构建广东省东江流域生态补偿机制的根本目的是保护东江流域生态环境并可持续利用流域水资源。以可持续发展理论为指导构建东江流域生态补偿机制能够在维护流域生态环境和水资源的前提下始终坚持发展的理念，努力满足流域居民对美好物质文化生活的需要，同时密切关注生态环境和生态资源的使用和保护情况，让被破坏的环境与资源得到重新建设，让被过度使用的环境与资源得到恢复修整，保证经济发展与资源开发使用的协调与稳定。同时能够运用外部手段改善流域的自净能力，提高流域的净化效率和净化质量，缩短水体的恢复周期，修复因经济快速发展而导致流域的水资源枯竭、水体污染和富营养化等各种水资源问题。

广东省东江流域生态补偿机制是在保持经济社会不断发展和人民生活质量稳步提高的同时实现流域生态环境保护建设以及流域水资源可持续利用与发展的重要保证，是可持续发展理论在生态补偿领域的具体应用。因此，可持续发展理论是构建广东省东江流域生态补偿机制的纲领性理论和重要理论基础，贯彻于流域生态补偿的各个环节。可持续发展理论与流域生态补偿机制互相融合、互相促进，二者有机结合共同发挥作用促进东江流域生态资源的可持续利用与发展。