广东东江流域生态补偿机制研究：工作重点、难点与创新点分析

本研究通过对广东省东江流域水资源特征、生态系统与生态补偿现状分析，结合国内外流域生态补偿实践与广东省水权交易市场建设基础，构建基于水权交易的广东省东江流域生态补偿机制，并进行生态补偿绩效评价，在现有水权交易市场体系基础上进一步完善，建设具有生态补偿特性的水权交易市场体系与监管体系。具体而言，本研究的工作重点主要为以下四点：

（1）广东省东江流域现状分析

广东省东江流域范围较广，生态系统功能复杂。本研究首先对东江流域水资源的自然特征进行梳理，明晰东江流域水资源现状；其次对广东省东江流域生态系统服务功能进行评估，使用适合大面积流域价值评估的当量因子法测算广东省东江流域生态系统服务价值，刻画流域内生态系统服务价值变动趋势；最后根据以上分析对广东省东江流域生态环境与生态补偿现状中存在的问题进行总结，为有针对性地开展广东省东江流域生态补偿机制研究打下基础。

（2）国内外流域生态补偿实践梳理

基于广东省东江流域生态补偿现状及存在的问题，本研究对国内外流域生态补偿实践及相关研究进行梳理，总结目前已成熟的流域生态补偿方式，为流域生态补偿机制建设提供行之有效的理论基础与实践经验。在此基础上，本研究综合考虑目前已成熟的流域生态补偿方式与广东省水权交易市场体系建设情况，选择水权交易作为广东省东江流域生态补偿方式，为构建广东省东江流域生态补偿机制指明方向。

（3）基于水权交易的广东省东江流域生态补偿机制建设

确定水权交易为广东省东江流域生态补偿方式后，本次研究基于水权交易的市场化特点，分析广东省东江流域生态补偿的主客体、补偿途径及补偿标准，将生态补偿与水权交易的相关主体有机结合，进一步优化广东省东江流域初始水权分配方案，探索以水权交易为基础的流域生态补偿市场化途径，明确基于水权交易的广东省东江流域生态补偿标准，构建基于水权交易的广东省东江流域生态补偿机制。

（4）基于水权交易的广东省东江流域生态补偿绩效评价

区别于其他流域生态补偿方式，水权交易作为一种市场化程度较高的生态补偿手段，主要通过市场调节的方式达到流域生态补偿的目标。因此，水权交易是否能够满足流域生态补偿主客体需求，是否对生态补偿相关主体带来正面反馈都是不确定的，需要构建流域生态补偿绩效评价体系进行测度。本研究通过构建系统全面的流域生态补偿绩效评价体系，分别从社会、经济、生态以及文化效率四个层面测度广东省东江流域水资源生态补偿效率，完善基于水权交易的广东省东江流域生态补偿机制。

本研究的工作难点主要为以下两点：(www.xing528.com)

（1）广东省东江流域生态系统服务价值测算

广东省东江流域面积较大，区域内部生态系统服务功能和生态环境问题较复杂，生态系统服务价值测算较为困难。本研究通过分析文献资料，基于广东省东江流域基础数据，借鉴中国生态价值当量评估方法，以中国生态系统服务价值当量因子表为基础，估算广东省东江流域生态系统服务价值及总价值；然后将中国当量因子表修正到研究区域，构建适用于广东省东江流域的当量因子表，分析不同生态系统及生态服务对广东省东江流域生态系统服务价值的贡献程度及研究区生态价值的时空分布特征，测算广东省东江流域生态系统服务价值。

（2）基于水权交易的广东省东江流域生态补偿绩效评价体系构建

流域生态补偿机制绩效评价是构建流域生态补偿机制的基础。本研究选择水权交易这一市场化方式构建广东省东江流域生态补偿机制，随着生态服务功能购买者的增加，生态补偿绩效很大程度上受交易成本的影响，因此在对基于市场的流域生态补偿机制绩效进行评价时必须考虑包括交易成本在内的多方面影响因素。本研究选择层次分析法，构建目标层、维度层和指标层三大模块层，并且在维度层分为社会效率、经济效率、生态效率、文化效率四方面，进一步选择指标构建基于水权交易的广东省东江流域生态补偿绩效评价体系。

本研究的主要创新之处包括：

（1）以市场化途径构建广东省东江流域生态补偿机制

目前，国内各省、各流域生态补偿的主体主要为各级政府及流域管理局，流域生态服务保护的主要提供者也多是政府。本研究基于广东省水权交易体系，通过水权交易引入市场机制，避免政府主导生态补偿模式的弊端，发挥市场在资源优化配置中的积极作用，建设政府、市场协同互利的广东省东江流域生态补偿机制。

（2）评估广东省东江流域生态系统服务价值

本研究借鉴中国生态价值当量的评估方法，以生态系统服务价值当量因子表为基础，估算广东省东江流域单位面积生态系统服务价值及总价值，构建适用于广东省东江流域的生态系统服务价值当量因子表，分析生态系统服务价值及总价值，构建广东省东江流域生态系统服务价值评估体系。