高校新校区建设项目招标程序管理

21世纪初，我国第一部招标投标法得以出台。招标投标法经过二十几年的不断实践与修订，我国的建设项目招投标管理工作也日益完善。根据各级政府的相关法律法规，高校属于国有事业单位，所以在高校新校区建设项目中的各个环节，招标投标的管理工作均须贯穿其中，高校新校区建设项目招标阶段的管理工作也随之加强。

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，建设项目的招标方式为公开招标和邀请招标两种。高校新校区建设项目属于“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”，所以除招标投标法的特殊规定外，高校新校区建设项目所涉及的全部招标项目均应采用公开招标的方式进行招标。

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，建设项目的招标组织形式为：招标人自行招标和委托招标代理机构进行招标两种组织形式。由于高校的主要工作任务及技术专长为教育教学和科研工作，除专业院校外（例如建筑类专业院校），一般高校缺乏招投标工作方面的专业技术人才，也不具备自行招标的能力和资格。所以高校新校区建设项目的招标工作的组织形式一般采用委托招标代理机构进行招标的招标组织形式。高校新校区建设项目招标阶段的管理，新校区建设指挥部应专门成立相应部门负责招标工作，与招标代理公司对接，配合招标代理公司组织有实践经验的专业齐全的技术专家组，一起开展高校新校区建设项目的招标工作，对招标工作进行全过程、全方位的管理控制。

由于高校新校区建设项目涉及的专业较多，所以高校新校区建设项目的参建单位也比较多（高校新校区建设项目的参建单位包括但不限于如下：工程咨询服务单位、造价咨询服务单位、招标代理单位、建筑工程勘察单位、建筑工程设计单位、建筑工程监理单位、建筑工程施工单位、第三方质量检测单位等），高校新校区建设项目招标阶段的管理工作也随之较多。归纳总结来看，高校新校区建设项目招标阶段招标投标工作主要包括材料设备采购类、施工类和服务类三个类型。新校区建设指挥要根据相关政府部门的法律法规、规章制度和高校新校区建设项目自身的技术标准和技术要求编制高校新校区建设项目的各类招标文件。

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，建设项目的资格审查有资格预审和资格后审两种方式。高校新校区建设项目相比较而言，一般具有付款及时、尊重合同、资金链相对稳定等优点，作为投标单位一般比较愿意参与到此类项目的建设中来。基于以上特点，高校新校区建设项目招投标活动一般会吸引较多投标单位参与投标，采用资格预审的资格审查方式可以先行有效地在众多投标单位中选取一部分较为优秀的投标单位进入下一轮投标活动，从而节约招标时间，节省建设成本。为了保证参建单位的管理水平，确保高校新校区建设项目的工程质量，有效控制工程成本，并执行相关法律法规要求，高校新校区建设项目一般采取工程招标的模式，使各个投标人进行公正、公平、公开的竞争。新校区建设指挥部与委托招标代理单位可以共同在招标文件中对投标单位的资质等级、实力与业绩、相关生产技术等情况有所要求，并作为门槛条件，对于不符合招标文件要求的投标单位，可拒绝其投标。严格审核投标人的基本情况、财务状况、与高校新校区建设项目有关的信息等。合理运用资格预审策略，有效控制投标人数量。(www.xing528.com)

招标中，招标代理公司应组织相关专业的专家组建评标委员会。对组成评标委员会的专业技术人员的数量和专业进行合理化、合规化安排。选择时需要考虑其权威性以及合法性。按照高校新校区建设项目各类招标文件的要求，对投标单位的投标文件进行认真评审，评审中要综合考虑资质情况、资金实力、报价合理性、具有保证工程质量及工期的有效措施、以往类似工程的工作业绩和管理水平、社会声誉及信誉、派驻高校新校区建设项目团队的业绩及水平、施工组织设计的可行性与科学性、对安全文明施工的措施方案的编制水平，有需要时可让拟任用的项目经理匿名答辩。应该防止在高校新校区建设项目招标阶段出现低价中标的现象产生。高校新校区建设项目招标活动应坚持合理低价中标原则。合理低价中标原则是符合正常建筑市场所需成本的合理低价。这是控制高校新校区建设项目质量、进度、成本的有力保障。然后由评标委员会通过投票确定综合排名前三名的中标候选人。严格按照国家规定的招投标程序选出符合高校新校区建设项目所需要的并且合适的参建单位，确保高校新校区建设项目符合各个方面的要求。新校区建设指挥部通过招标投标工作，选择优秀的适合本项目的参建单位，这对高校新校区建设项目的成本控制、质量控制、进度控制都有举足轻重的作用。通过招标投标活动寻找到适合本项目的参建单位是高校新校区建设项目顺利完工的有力保障和必要条件。

虽然我国招投标的相关法律法规不断完善变化，但是我国高校新校区建设项目的招标阶段管理工作还存在着招标投标管理制度不完善等问题。新校区建设指挥部会同招标代理机构在确保招标投标工作公开、公平、公正的同时，还需要在招标投标阶段管理工作中不断完善招标投标的管理制度，杜绝暗箱操作，使各投标单位充分竞争，使高校可以优中取优、博采众长，选出合适的合作单位。

在招标工作完成后，新校区建设指挥部应该对中标的参建单位进行全过程的跟踪管理，时刻了解参建单位的实时情况，把控参建单位的各类变化，防止因参建单位自身原因造成对高校新校区建设项目的不利影响。同时，应及时总结招标工作的经验教训，为日后高校新校区建设项目的招标工作提供参考。