高校新校区建设项目管理研究：管理模式类型分析

在我国，高校新校区建设项目的管理模式有以下几种：

（一）项目总承包模式

一般又被称为“交钥匙工程”，是指建设工程任务的总承包，即高校将建设项目的勘察、设计、施工等与工程建设有关的全部任务一并发包给一个具备相应资质条件的专门从事项目组织管理的单位，即总承包单位。在项目的实施过程中，由总承包单位对工程建设进行质量、进度、成本等方面的项目管理，全过程向高校负责，依据合同约定向高校交付符合使用要求、经验收合格的建设工程项目的发承包方式。

根据我国建筑行业的实际情况，项目总承包模式在我国建设项目管理模式中并不是优先选择的对象，而国外的建设项目多数采用项目总承包模式发包。

项目总承包模式的优点在于：

1.合同关系简单。高校只与项目总承包单位签订一个合同。高校对总承包单位不会干涉太多，总承包单位在建设项目过程中有足够大的工作自由。

2.有利于缩短项目的建设周期。由总承包单位统一协调安排设计阶段和施工阶段，使两个阶段的工作时间相互搭接，有利于在计划的工期内完成既定目标。

3.有利于造价控制。设计阶段与施工阶段的有机融合，对建设项目的造价控制有很好的经济效果。

4.有利于充分发挥总承包单位优势。具有总承包资质的单位在建设工程方面的专业技术水平一般很高，项目管理经验一般都很丰富。对于在工程建设方面缺乏专业技术人才、对建设项目的实施管理有一定难度的高校来说，项目总承包模式具有明显的优势。

项目总承包的模式也存在着一定的缺点。由于总承包资质对企业要求较高，导致具有总承包资质的单位相对较少。所以高校在选择总承包单位时的范围较小。高校作为国家出资的单位，根据我国招标投标法的规定，高校在选择总承包单位时必须进行公开招标活动，由于总承包单位的数量少，不利于投标人之间的充分竞争，导致招标发包工作难度大且合同价格较高。由于项目总承包模式是将项目整体交由总承包单位实施，所以高校对质量、进度、造价的控制上受到模式的制约，从而影响对质量、进度和造价的把控。(www.xing528.com)

（二）项目全过程咨询管理模式

随着社会的发展进步，美国的建设经理制逐步发展成为项目全过程咨询管理模式。项目全过程咨询管理模式是由高校将整个工程项目的可行性研究、设计、采购、竣工试运行一系列管理工作委托给全过程咨询管理公司，施工工作交由其他施工单位完成。国外的建设项目使用项目全过程咨询管理模式进行管理的很多，在国内并不常见，高校新校区建设项目使用项目全过程咨询管理模式的情况少之又少，需要不断地摸索尝试。在我国，项目全过程咨询管理模式也被称为项目代建模式。

项目全过程咨询管理模式的具体操作流程是：高校依据我国现行的招标投标法等法律法规经过公平、公正、公开方式进行公开招标或邀请招标，评选出专业的项目全过程咨询管理公司。高校按照合同约定委托评选出来的专业的项目全过程咨询管理公司对建设项目设计、招标、合同、施工和竣工验收进行管理。建设项目竣工验收合格后项目全过程咨询管理公司将项目移交给高校，高校支付给项目全过程咨询管理公司一定管理费用。

项目全过程咨询管理模式的优点是：用专业的项目全过程咨询管理公司在整个项目中代替高校的管理部门；项目全过程咨询管理公司的管理目标是对所管理的建设项目的质量、进度、成本等全方面进行管理，将高校在新校区建设项目中的管理职责从项目建设期间分离出来。将建设单位和使用单位剥离，切断建设单位与使用单位的利益联系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制项目的质量、工期、造价和安全，保证建设投资的使用效率。项目全过程咨询管理模式适用于基建技术力量比较薄弱的高校。高校不用抽调人员成立基建班子，减轻高校基建管理工作强度。项目全过程咨询管理模式是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

项目全过程咨询管理模式的缺点在于：项目全过程咨询管理模式的收费标准在我国现行文件中并没有统一的规定，项目全过程咨询管理模式在服务竞争上的无序性较强。项目全过程咨询管理公司性质属性在我国也没有明确定义，什么机构适合从事项目全过程咨询管理模式业界争议较大。

（三）新校区建设指挥部管理模式

即项目部模式，这种模式项目部人员一般主要由项目负责人和土建、水电等专业工程师组成，这种管理模式相对比较成熟。

新校区建设指挥部是我国高校新校区建设项目管理中较为普遍采用的一种模式。新校区建设指挥部一般是由高校选派主要领导、各职能处室的专业技术人员组成。虽然分工明确，但是结构相对松散，项目管理缺乏持续性。新校区建设指挥部直接与参与建设项目的合作单位签订合同，负责协调与各部门、建设项目合作方的关系，办理与建设工程相关的手续。对建设项目进行全方位掌控和管理。在解决项目建设过程中遇到的沟通协调、进度控制、质量控制、造价控制等问题时可以充分发挥新校区建设指挥部职能的权威性。

针对新校区建设项目管理工作的特点，在高校新校区建设项目的管理工作上，实行新校区建设指挥部模式有利于实施统一指挥。在高校新校区建设项目的实施过程中，圆满完成新校区建设项目的建设任务是新校区建设指挥部的主要目标，总指挥与各个部门、各人员的责任和目标是通过统一系统的领导而决定的。各部门人员由各部门部长直接领导，各部门部长由总指挥直接领导，有效避免了多头领导的现象。由于各部门是按高校新校区建设项目划分的资源，各个部部长在其工作范围内拥有项目组织和资源的最大支配权，利于其控制权和使用权的发挥。高校新校区建设项目管理实施涉及多方面的管理工作，总指挥首当其冲要统筹考虑平衡多方面的工作。指挥部下设多个部门，各部门部长也需要学习对多方面工作的管理。各部门工作人员在日常工作中能够快速提高专业技术水平及管理能力，为日后成为全面型人才打好了坚实的基础。