各国教科书制度比较及利弊分析

宣统二年（1910）

吾国自变法以来，每举一事即曰外国如何。而所谓外国者，大率皆指日本。一若外国仅一日本者，又若欧美诸国皆与日本相同者，何其陋也。

近数年间。日本以教科书大狱之故，改行国定制。于是吾国之政治家、教育家谈及教科书制度，辄曰外国行国定制，不知欧美诸国，行之者绝鲜。日本行之，亦弊害百出，其能持久与否尚在不可知之列。然吾国之人，鲜知外事，道听途说，无怪其然。今举各国制度以谂国人，使晓然于各国教科书制度之真相及各制度之利弊。诗曰：伐柯伐柯，其则不远。他人千百年之经验，其利害已昭然若揭。我苟择善而从，事半功倍，莫过于此矣。

世界文化最高之国，无过于英、法、德、美、奥。而东方新兴之国，厥唯日本，且为我国变法所取则，盲从政治家所借口者也。兹将各国情况略述于下（美国各邦不同，调查未确。兹姑缺之然皆为自由制也）。

其一英吉利。英国人为勇敢进取之国民，又守旧固执之国民，万事皆重习惯。英国之制度，皆沿习惯为之。故英国实行有效之制度，他国人仿行，不能得英国之成绩也。英国小学校公立者约六七千，教会立者则几倍之。近年渐将教育事业。由教士移之公吏。然学堂管理者，教士与非教士，相去犹以倍计。小学校用书，纯依管理人之意见。唯公立者，须用教育局审定之书。一科中之图书，审定者常有数种或数十种。采用何种，则听学堂之自由，唯不能出审定各种之外耳。教会学堂，不受教育局之干涉，全系自由采择。属于何教会之学堂，辄用何教会出版之书。然他教会出版者，或教会外出版者，采用与否，固听学堂之自由也。英国书肆，欲扩充教科书销路，皆分送样本于各学堂，又派人四出游说。出版之家，无虑数十，故竞争甚激烈。英国学部，不唯不自编教科书，并不审定教科书，殆行自由选择制也。

其二法兰西。三十年前，法国行审定制度。一书之出也，学部审定之，地方教育会审查之。然出版者，竞争运动，弊窦丛生。提议改良，非唯一日。千八百八十年，决议采用公众审查制。其意以为国定固束缚压制，阻教育之进步。而审定制度，审定少数之书，束缚教育者之自由，亦非国家振兴教育之本意也。今决用自由选择制。教科书探用之责，概由校长教员负之。盖校长教员人数众多，书肆运动事难而效微。且校长教员之于教科书，关系较切，亦未必为微利而枉从也，特虑其学识之不足耳。故校长教员之选择教科书也。由会议定之。各乡镇有公设之教育会，取新旧教科书研究比较，多数决议。乃报告于府县教育会，再开会议。以视学官为议长，师范学校长地方视学等为会员。研究比较，亦以多数决之。既决议乃取本会书目，加入新采用者，去其旧者。又提出于所属地方之大学总监督，受最后之判定。盖法国八十余府县，分隶十七大学区。各区各有一大学，而大学总监督皆深通教育学教授法之人。监理各该区之学务，小学中学高等学堂之教育事务皆属焉。凡事取决于少数，则误谬不免，运动极易。若取决于多数，则集思益广，收效至大。且人数众多，虽欲运动贿赂而无所施其技。故法国行此制之后，书肆竞争虽烈，唯分送样本说明编纂趣意及其优点，以求舆论之赞成而已。此外毫无他法，诚可谓弊绝风清，公平美满之教科书制度矣。

法国行此制度，其成绩如何乎？（一）竞争激烈，书籍进步极速。（二）监督完美，稍次之书即不能得舆论之赞成，而劣书自归消灭。（三）本区之人，会议采用本区之书，无虑不合地方情况。唯编辑推销为费至巨，定价因之不得不昂。然国民既享良书之利益，则稍出昂价以报酬之，亦为事理所当然。若使国家为之，恐即费此巨金，仍不能得此良果。况少数金钱之关于国家，固不如教科书良楛关系之大也。

其三德意志。德为联邦合成，各邦制度各不相同。普鲁士采自由制，而以学部审定监督之。然其学部审定也，视学局实主之，有特别之精神。非我国之学部审定与日本国定前之文部省检定，所可同日语也。千八百七十二年十月十八日，普国学部法令，为尔后教育行政之基础，几经改正益形完美。普国之习惯，地方教员会议依学部法令作精密之教授纲要，经学务局及视学局之认可而实行之。小学教科书编辑者，依学部法令及各教育家编成之教授纲要，尽心编辑。而纸质印刷装订定价，亦悉心酌定，呈视学局审定。如视学局批驳，而出版者不服，可呈学部大臣裁判；更不服，可上控于内阁为最后之判决。而学部及内阁之判断也，不能以私意行之，须延著名学者细密审查。又参考著者之意见，询谋佥同而后决议。其审慎如斯，较之一二审定科员任意武断者，相去天渊矣。

审定之事既如上所述矣，采用之事又如何耶。各地方教员会议决议采用之书若干种，编成书目。地方学务局复核无误，即可通用。至何校用何书，一任学堂办事人之自由，不为干涉也。昔有一书肆出版之读本完善异常，学务局与以特别保护。于是教科书竞争，一时杜绝。害改良发达甚大，舆论哗然，事遂中止。普国舆论以为优胜劣败。自有天演淘汰。人功助长，反窒新机。故虽有审定制度，而其公平自由，迥非他国可比。教育隆盛，为世界第一。岂幸致哉。

然联邦中贝龙、乌由天比路、波典三王国，则与普国不同。贝龙国之小学国文，学部就民间出版者，指定何书适用何地。盖以其国一部为山地，一部为平地，其他各地方亦各有特别之情事。故学部视其地之情况，指定一书令其通用。然实际上毫无效力。国文之外，算术、地理、历史等全系自由出版。自由采择，不加干涉也。乌由天比路国因宗教关系，而强行国定制。学部编辑教科书也悬赏征集，用投标法选定一种，令民间承印发售，十年为一期。是国人口不过三四百万，仅当我一府。宗教风俗，全国一致。且其书仅读本一种，各科胥综合其中。而其第一册则任民间自由出版。自由采用，毫不干涉。又其特异之点也。

其四奥地利。奥地利之学部有教科书出版局，然学部不自编图书，选民间著述之优良者买其版权，学部出版局印行发售，又分赠贫民。其小学校非必用学部出版之书，许兼用民间出版者。此制度之兴，殆其国情有不得不然者。盖奥国以德语为国语，此外有意大利语、土耳其语、波黑米亚语、奇叶克语等凡十一种。奥政府无废止各种语独用德语之能力。而行用较少之语，编纂之书销数极少，定价极昂。国家欲德语之普及，故不得已而行此制。分赠贫民，所以令贫民读德语之教科书也。各地小学校，高等则就学部审定各书。自由采用。初等则由地方学务局采定通用。出版局长尝告人曰：“学部无独用国定书之意，且无与民间书肆竞争之心，特欲为民间书肆所不为之事而已。苟民间书肆发达，能不待学部之经营，尤余所厚望也。”调查其采用情形，则宗教书纯用学部之书，读本算术尚稍有用之者。此外各科，殆全用民间出版之书。持民间出版之读本与学部出版者比。民间出版者内容完善。印订纸张亦极精美。图画之数较学部出版者多至二倍以上。学部出版者毫无特色，仅定价廉于民间出版者十分之一耳。

或谓民间编辑出版之书，成本既大，垄断尤易，于是定价终必昂贵。是说也似是而实非也。成本大而定价昂，前已论之矣。垄断之事，征之奥国情况，益信其不必虑。

奥国教科书以自由竞争之结果。内容日见完善，定价日见低廉。盖物品良而定价低，在竞争场中获利自大。获利既大，必更谋进步，以防他家之袭击。盖竞争获胜者，如恣其欲望，利用一时之势力售劣品，定昂价，不特不能持久，必为他竞争者所压倒。此一定不易之理也（丙丁之间，我国教科书竞争激烈，进步极速，定价骤廉。试取近年所出之教科书，与前数年较，其明征也）。

其五日本。日本维新以来，振兴教育，于是教科书编辑出版次第兴盛。民间政府各自为之。明治六年，文部省藏版之小学教科书，约一百册，许各地方翻刻。然翻刻者，唯冀成本之减轻，印刷纸张粗劣不堪。明治十四年，定取缔规则。自后翻刻之书，须记翻刻人之姓名，且须受检查，贴印花，违者有罚。然其粗劣如故也。明治十三年，文部省创设编辑局，编辑小学用书。是时民间编书，蒸蒸日上。三宅坪内两博士之小学读本，尤为卓绝。于日本教科书，开一新纪元。十八年文部省编辑小学读本，袭用此二书甚多。此外历史、地理、理科等书，民间编辑亦臻完备。文部省进步，率后一筹。明治初年，办学堂者，震惊文部省编辑之名，大半采用文部省之书。其后文部省进步远不如民间之速。至明治三十年前后，用文部省之书者不过二十分之一而已。

明治十二年。明定法令。小学校用书，须由地方官择定，并文部大臣认可。次年改认可之制，为地方官呈报文部大臣。然地方官呈报之书，不尽良善。于是文部省设调查课，调查出版书籍之良楛。地方采择，须经调查认可之书。十六年又改为须呈文部大臣认可。二十年因地方官采用不免舞弊，于是由文部省检定，而选师范学校校长教员学务课员小学教员等为检定委员。其后办法数改，而物议渐次沸腾。明治三十五年，有金港堂行贿，审定落合直文高等女子读本之事，遂兴大狱。三十六年，行国定制，改订小学校令。以后小学校教科书，必用文部省著作者。

国定制既行之后，其结果果如何？今据日本之舆论，条述于下：

其利

（一）定价低廉。约较民间编辑者，减三分之一。

（二）用书统一。可为国家之机关。

其弊(www.xing528.com)

（一）编辑草率

甲　日皇明治即位。系日本纪元二千五百二十七年。国定之书，误作二十六年。颁布宪法。系明治二十二年，误作二十三年。

乙　高等小学读本卷四。台湾生番约六页，全课讹误。

此其甚者耳，此外殆难枚举。

（二）印订纸张粗劣

甲　校对不注意，讹误极多。出版之后，方始查出，于是贴纸书上。最多之某年，通小学校各书贴至一百八十余处，致有膏药教科书之诮。

乙　挂图彩色减少套数。字帖画帖。失去原形。

然日本文部省经验既久，监督较严，故虽粗劣草率，然尚可勉强应用也。

（三）阻进步

甲　日本明治三十六年教科书国定之后，至四十二年七年之间，小学教科书毫无进步。中学书则以自由竞争之故进步极速。

乙　全国用一种书，即使不合该地情况，亦不得不强用之。

（四）发行机关之危险

甲　自由翻刻，愈趋愈粗恶。国家发行，则事既繁琐，尤易滋弊，于是渐变为专卖。各种教科书之发行权，握于十人之手。一人或二人各有一种或二三种，危险殊甚。平时印出之书，遇有错误，改正殊难。且学期已迫，有贴纸亦不能待之势，任其粗恶，无可如何。日人攻击此事。已非一日。去年新教科书出现，遂由三会社分之，然其弊仍不可免。特五十步百步之差耳。

乙　文部省检查，未必可恃。且有因翻刻者之请托，遂含糊不究。日人竞言第二次教科书大狱，将不在民间而在国定也。

丙　专卖者对贩卖者苛刻异常，贩卖者以无利益不愿多贩。于是供给不足，时有所闻。学堂无书可习，又不能用他书代之，其影响于教育界者实大。

（五）修正之困难

甲　文部原议有民间发现误点，即当改正云云。然实际行之颇非易易。盖必发现者通知编辑局，编辑局中编者认可、主任者认可，乃通知发行者。发行者不能预知其改订也。已印出之书，常有数百万册。即使经过各处，无一濡滞，犹不能决其必改。况显官名士，忙碌殊甚，未必不濡滞耶。以视民间出版之书，改正迅速者，其相去不可以道里计矣。

日本之现状如是。故推翻国定之论，如沸羹扬汤，至有为檄以讨文部大臣者。大臣噤口结舌，任其传布，无可如何也。

综观以上六国情事，则教科书制度之良善者，莫如德法。宜其教育隆盛，冠绝环球也。其制度之不善者，莫如日本。而日本教育之盛，国势之隆，为东亚第一，则又何也。呜呼，是说也知其一未知其二也。日本民间编辑，逾三十年，经验进步，文部坐享其成。向使明治初年，即行国定制，吾决其必不能有今日之盛况。况国定之制，行之不过六七年，已有儳焉不可终日之势。若再行十年二十年至三十年，吾恐日本进步，终不能与德法之竞争激烈者比。夫今日世界之大，国家教育不唯不养成一国之国民，尤当养成世界之国民，方能与同时立国于世上者竞。如人进一丈，己进一尺，必不能保其固有之位置。况人皆进步，而己独濡滞，且有退步耶。谋国者当放眼于五洲之外。岂一国情势亦未明者所可与语哉。兴言及此，又未尝不为吾国教育前途虑也。