小学堂章程修正私议：教育文存展现变通章程的科协标准

宣统元年（1909）

我国庚辛以后，方从事兴学。瞬将十年，成效尚未大著。近五六年奉行之章程，盖癸卯年奏定者。然其缺点有六：科目太繁，一也。时间太多，二也。重视读经，三也。轻视国文，四也。年限太长，五也。程度不合，六也。主持学务者，拘泥定章，不肯通融，其弊固不可胜言。即心知其意，酌量变通，而人自为政，糅杂纷歧，亦失统一之效矣。自本社今年征集各学堂调查表观之，则沿江海开通较早之区，多坐后弊；边省腹地，多坐前弊。设长此以往，他日我国教育之结果。尚可问乎？

近一二年，教育家之言论，学部咨议官之条陈，稍稍论及此章程之不适用。执政者略采其说，遂有今年四月变通章程之发布。今虽尚未实施，而较之旧章固已改良多矣。但悉心研究，觉其中窒碍难行之处仍复不少。旧章六弊，仅去科目太繁、轻视国文二端。而时间更多，程度更不合，且科目时间配合未妥，单级教授无从编制，尤足阻教育之普及。今姑勿为消极之批评，且就所见为积极之改订，以备主持教育者之采择焉。

初等小学完全科，应定为四年卒业，简易科三年卒业。完全科卒业者，可入高等小学。简易科卒业者，如欲入高等小学肄业，除最优等者，应许其升学外，优等以下须入另设之补习科补习一年或半年。兹分配科目时间，列表如下。

完全科课程表

如加课图画手工，则于国文时间内减一时或二时充之。加课唱歌，则于体操时间内减一时充之，或并入体操时间课之。

简易科课程表

如加课图画手工唱歌与完全科同

上表系就我国社会情势而定，亦不背教育原理。其与此次变通章程不同之点，略疏证之，并述其理由效果及补助之办法。

一年限　我国学制年限太长，不可不谋缩短，记者素所主张也。初小若骤改二年或三年卒业，必致招人讥评，谓为不足用。故就目下大多数所主张者，拟为四年卒业。高小入学程度，即以是为标准。简易科三年卒业，卒业后改业，所得知识已勉强敷用。较之完全科，特国文程度稍低，修身、算术、体操稍欠纯熟耳。如欲升学深造，则最优等许其升入高等小学。优等以下，则须入补习科补习一年或半年，方许升学。(www.xing528.com)

此次变通章程，完全科五年卒业。与三年四年简易科卒业者，许一律升入高等小学肄业。然三年五年相差至二年之久，五年之最优等，与三年之下等，其相差更不可以道里计。安能同时升学，受同等之教育。况原奏简易科，为地方瘠苦、公私款项无多者而设。此种地方，必难羁留良教员。而学生天资，又未必优于繁富地方。窃恐简易科卒业学生之程度，未必及完全科修业三年四年者。乌在其能与五年卒业者，肄习同一之课程耶。至谓入高小后补习。亦必不行。无论三年五年相差如此。即三年四年，亦不能勉强。盖学生程度，稍有不足，即不能受益。三年简易科卒业者，最优等约可与四年卒者业之中等下等仿佛，可以许其升学。优等以下，则非入补习科补习不可。

补习科又当分二种。甲种为预备升学而设，以补足高小入学之程度为衡，大率以一年或半年为限。一种为不升入高小，而力尚能读书二三年方改业者而设。当分一年卒业、二年卒业、三年卒业三种。且须就地方情形酌加实业功课，如乡间加农业，都会商埠加簿记之类。

二时间　时间不可过多。上期主张，已详言之。上表所定时间，完全科为正当办法。简易科因紧要知识不能不课，故第二三年时间，较完全科每星期多三时。然较之定章，固已减少五分之一以上矣。

三科目　此次变通章程所定科目，较之癸卯奏定章程简易可行。完全科必修者：修身、读经、国文、算术、体操五科。简易科则无读经。乡间且可不课体操。今所拟订者，无论完全科、简易科，均以修身、国文、算术、体操四者为必修科，而以图画、手工、唱歌三者为随意科。稍明教育者，皆能知其故，无待说明也。

修身科。以养成普通道德及礼义之做法，且授以为国民之道。完全科简易科大略相同。特完全科举例较详耳。国文科。授以普通文字之诵读、习字、作文等法。诵读于文字文法及知识材料两方面，均须兼顾。作文则自联字而造句、而译俗、而作短札。习字则于楷书之外，兼及最通用之行书。数十百字已足，无取过多。简易科与完全科，亦大略相同。唯简易科年限较少，须略删不甚紧要之知识。生字数亦须稍减耳。算术科。当先心算、笔算而后珠算。盖珠算之口诀，既不易了解，而拨珠指法，练习尤难。故依教育原理言之，则无论完全科、简易科，第一年均授以二十以内之数法、写法、加、减、乘、除，而尤注重加法之口诀。第二年授以百以下之数法、记法、加、减、乘、除，而尤注重乘法之口诀，所谓九九歌是也。第三年以上，方可珠算、笔算并授，而初小卒业，不求深造者，其学识决不足营上等生计。且为期既短，儿童之年岁尤稚，珠算之加、减、乘、除，如于初小授完，决难领悟，更不能冀熟练。故记者主张：初小第三四年，以八十小时（即完全科第三四两年每星期一时，简易科第三年每星期一时）专授珠算之加减，期令学生练习纯熟，足以施之实用。笔算则于四则之外，略授以简易诸等，以为谋生之预备，便实地之计算而已。体操所以强国民体魄，无论城乡均当作为必修科。操衣可不用，体操不可不课也。

随意科三种，在教育上亦极有价值。然目下兴学未久，师资难求。自不能强令必修。然苟力能办到。自以加设为宜。盖唱歌以活泼精神，鼓舞兴趣。图画以练手目。手工以为工艺之预备。富谋生之能力，皆国民教育所当重视者也。

经书非儿童所能解，施之小学，尤觉有百害而无一利。记者以为经之有裨修身者，不妨采入修身书，可作文章模范者不妨收入国文读本，不必专设此课也。

记者尤有进焉。此次变通章程所列应用之书，皆部编者，其良楛不具论。唯除第一年外，多未出版。而第一年各书。出版已经数年。人事变迁，情势不合。供给机关，又未妥协，将令人何以遵循。若不须遵循，则此书目，毫无效用之可言，徒乱办学务者之耳目，阻民间之编辑而已。不宁唯是，修身国文两科，教科书须于卒业期内自成结构，首尾完具。则紧要知识不致遗漏，且无程度不合之忧。故完全科五年用十册者，四年简易科必另编八册。知识备具，不能即用完全科之前八册也。三年简易科必另编六册，不能即用完全科之前六册也。而一书之中，前册后册亦当衔接。不能用若干册，不用若干册也。故教科书而当用部编耶，则必速编精美适用者，分配于各科各学年。教科书而不必用部编耶，则章程中不当列书目，况书未脱稿。已订入法令，通行全国，似亦非所宜也。