进入21世纪以后，国家政策层面对广播电视给予了极大关注，2002年12月在广州召开的全国广播工作座谈会提出广播发展的核心是解放思想、改革创新。当时的广电总局局长徐光春在会议上提出构想将2003年设为“广播发展年”。2003年1月8日在北京举行的全国广播影视工作会议，正式宣布将2003年确定为“广播发展年”。“广播发展年”在一定程度上显示出国家政策层面对全国广播改革发展的重视和认可，广播事业发展进入了机遇期和关键期，是我国广播事业进入高速发展阶段的标志。
“广播发展年”对广播在2003年的发展做出了具体的部署，为新世纪中国广播的发展指明了目标，“广播发展年”提出：加快广播频率专业化、节目对象化的步伐；要加大广播创收力度，大力拓展增收渠道；要加快广播新业务开发；要研究广播节目衍生品市场开发；建立有中央台、地方台参加的信息、音乐等节目协作网，有效利用现有节目资源。[10]
在国家政策层面对广播的推动下，中央台启动了长达三年的新一轮整体节目改革，这轮改革针对制约发展的关键问题，提出“频率专业化、管理频率化”的思路，全面推进节目布局、节目运营和节目覆盖的改革。
正如电视在传统体制中崛起，首先从综艺娱乐节目开始突破一样，广播改革也先从满足受众多元需求，从“去时政”、“去意识形态”的角度切入。在面对“频率专业化、管理频率化”改革时，对音乐广播的改革就是一个突破口。2002年12月1日，中央台“音乐之声”频率开播，音乐之声的出现有着鲜明的政策推动因素：进入21世纪，中央广播电台由于自身规模和身份之困，其改革实践步伐已经落后于地方电台，在这种背景下，国家广电总局相关主管在认可地方各系列台改革成果的同时，曾经敦促中央台调动国内外广播媒体改革经验，力争走出新路。
经过两年的频率专业化探索，2004年1月1日，中央台终于推出由原第一套综合新闻节目改版的“中国之声”。“中国之声”的推出曾被称为“中国广播界的共同探索”、“中国广播界多年改革的总结式、集成式压卷之作”。[11]“中国之声”与其他省台有着完全不同的运行情况和约束条件，“中国之声”体现着广播在新时期的重大转型，广播向着服务者、公共空间构筑者转变，通过专业做新闻，通过“早、中、晚”三大新闻密集区的主体支撑，打造出一个相对“纯净”的新闻空间，通过主持人全程直播、现场连线报道、手机短信平台、网络实时互动等手段，构筑了听众意见表达的通道。此后，“中国之声”又进行了几次改版，实现24小时全天候直播，新闻节目和评论节目的比重显著加强，聘请知名学者、社会评论专家担任特约评论员，加大了评论力度，进一步强化了社会成员意见表达者的角色，满足了新时期社会成员表达自身诉求、参与政治生活的需求，进一步回归大众媒体的议程设置功能。节目时间表参见附录A，表A3。
[1]袁方等.社会学家的眼光——中国社会结构转型[M].北京：中国社会出版社，1998：216.
[2]真，是新闻的真实性原则；短，是要求新闻短而精；快，是指时效性强；活，是指要生动活泼，不要老面孔、老框框；强，是要做到思想性强、政策性强、针对性强。
[3]杨步国，张金海等.整合：集团化背景下报业广告经营[M].武汉：武汉大学出版社，2005：66.
[4][美]罗杰·菲德勒.媒介形态变化[M].明安香，译.北京：华夏出版社，2000：24.(www.xing528.com)
[5]赵路平等.和谐社会中的媒介角色构建[J].传媒观察，2005（4）.
[6][德]尤尔根·哈贝马斯.哈贝马斯精粹[M].曹卫东，选译.南京：南京大学出版社，2009：21.
[7]赵玉明.中国广播电视通史[M].北京：北京广播学院出版社，2004：296.
[8]谢文清主编.中国广播电视年鉴1989[M].北京：北京广播电视出版社，1998：37.
[9]曹璐.解读广播[M].北京：北京广播学院出版社，2004：50.
[10]徐光春.全面贯彻十六大精神，努力开创广播影视工作新局面——在2003年全国广播影视工作会议上的报告[J].中国广播电视学刊，2003（2）.
[11]王明华.走近现代传播——中国之声改版的实践与思考[J].中国广播电视学刊，2004（4）.
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