海上花园　厦门·思明区：全市第一的发展机遇

位于厦门岛南部（包括鼓浪屿全岛），北面与湖里区毗邻，东、西、南面与大担、二担、金门、漳州隔海相望。全区总面积76平方公里，总人口约73.64万人。下辖莲前、嘉莲、筼筜、梧村、鹭江、开元、滨海、厦港、中华、鼓浪屿等10个街道办事处，设有97个社区居委会。

历史悠久　明末清初（1650年），郑成功为了抗清复明，驻军厦门时，把厦门改为思明州。新中国成立后，厦门市划分行政区域时，为了纪念民族英雄郑成功，把本区命名为思明区。2003年8月，根据国务院和省政府的批复，原开元、思明、鼓浪屿三区合并成立新的思明区，思明区的历史从此揭开了新的篇章。

风光旖旎　辖区旅游景点密布，名胜古迹众多，山海环抱，花木映衬，秀丽与灵动并蓄，自然与人文交融，既辖有国家级重点风景名胜鼓浪屿——万石山风景区，又拥有10多公里长的海滨沙滩及金沙碧波的天然海滨浴场；厦门新“二十名景”中的“鼓浪洞天”、“皓月雄风”、“菽庄藏海”、“万石涵翠”、“云顶观日”、“太平石笑”、“天界晓钟”、“金榜钓矶”、“虎溪夜月”、“员当夜色”、“东环望海”、“金山松石”、“五老凌霄”、“胡里炮王”、“鸿山织雨”等十五景均在辖区内。

经贸发达　早在18世纪，思明区已是“近城烟雨千家市，绕岸风樯百货居”的主要商品集散地；到了十九世纪，辖区内的太古码头成为当时的“五口通商”口岸之一。如今，被誉为“中华十大名街”之一的中山路和厦禾路、湖滨南北路等道路纵横交错，沃尔玛、好又多等大型超市、商场遍布辖区，成为闻名遐迩的购物天堂。光电产业、总部经济初具规模，以商贸业、旅游业、房地产业、现代服务业为主导的第三产业增长迅速，已占全区GDP比重的70%。

人文荟萃　辖区拥有华侨博物院、英雄小八路纪念馆、郑成功演武场遗址、郑成功纪念馆、鲁迅纪念馆、陈化成故居墓园、人类博物馆等自然人文景观，还有全国重点高等学府厦门大学、国家第三海洋研究所、厦门国家会计学院、鹭江大学、福州大学工艺美术学校以及省一级达标学校厦门一中、双十中学、厦门六中、厦门实验小学等知名教育科研机构。改革开放以来，思明区坚持以经济建设为中心，把握机遇，努力拼搏，积极扩大对外开放，加快经济结构调整，推进增长方式转变，综合实力不断增强，经济建设与社会事业的快速、协调发展。近年来，先后被评为“全国先进城区示范单位”、“全国科技工作先进单位”、“全国社区服务示范单位”、“全国城市计生工作先进单位”、“全国科普工作示范区”、“全国质量兴市先进区”等荣誉称号。

厦门市行政区划调整后，思明区迎来了一个十分重要的发展机遇。思明区将以此为起点，统一思想，加快发展，积极实施质量立区、科教兴区、商贸强区、旅游旺区等发展战略，努力将思明区建成经济繁荣发达、城区亮丽温馨、人民安居乐业、政府运转高效的中心城区，建成厦门海湾型城市的核心区、区域性乃至全国性的强区。

经济发展　随着思明区“两会”的圆满闭幕，一部历史又揭开了新的篇章，由原来的思明、开元、鼓浪屿合并成立的思明区开始了自己的创业历程。统计数据显示，合并后的新思明区不论在人口、财政收入、城区面积等指标均居全市各区之首，其中财政收入还名列全省城区之首。在这样一个大舞台上，思明人继往开来，开拓奋进，创树品牌。正如企业发展要有品牌战略意识，一个行政区的发展同样也要有品牌发展意识。事实上，思明人创造自己的品牌是有着良好基础的，“三区”合并前，各有自己的特色和优势。合并后，辖区资源特别是三产资源更为丰富，经济实力进一步壮大。商贸旅游、光电产业、总部经济初具规模，人们有理由相信，在不久的将来这些都一定会成为厦门市的一张张王牌。

新思明区首任领导明确表示要把树立思明品牌作为今后思明区发展的一个重要目标，创树品牌企业、品牌产品，品牌的服务型政府。“一心两环、一主四辅八片”，刚完成不久的城市总体规划修编纲要将此概括为未来厦门海湾型城市空间布局结构，而思明区恰好是“一心”中的重心。

由此可见，尽管未来厦门城市发展空间主要向海湾地区和内陆腹地拓展，但这非但丝毫不会影响思明区的发展，相反还为思明迎来了新的机遇。依据厦门城市总体规划以及自己的优势，大力发展以商贸流通、旅游、房地产业和现代服务业为重点的第三产业，引进并发展总部经济，高科技产业，努力实施质量立区、科教兴区、商贸强区、旅游旺区、等一系列战略。了解厦门历史的人知道，早在十八世纪，思明区已是“近城烟雨千家市，绕岸风樯百货居”的主要商品集散地，辖区内的太古码头在一百多年前就是“五口通商”的口岸之一。(www.xing528.com)

值得一提的是，新的思明区并不是一个原来三区的简单合并，在量增加的同时更意味着质的飞跃。显然，摆在新思明区领导面前的是一盘棋，而不是几个棋子。比如在业态的布置上，功能的划分上，角色的定位上，思明区都将通盘考虑，找准前进的方向。本着“便民、高效、公开、公正”的服务宗旨，根据形势的发展和需要，不断转变政府职能，深化行政体制改革，减少行政审批环节，努力在构建服务型政府上下工夫乃是思明区今后营造良好招商引资环境，树立思明形象的一个重要策略。

社会事业　坚持同步发展为方向，站在全局定方略，立足区情定思路，不断加大对社会事业的投入，社会事业保持协调发展，科技、教育、卫生、文体、民政等事业不断进步，先后被评为全国科技进步先进城区、全国质量立区先进单位、全国社区志愿者工作先进单位、全国社区残疾人工作示范区、全省第八届创建文明城区工作先进区、福建省计划生育优质服务先进区；获得第五届全国城市运动会贡献奖；通过福建省“双高普九”达标区验收；被评为厦门市2003年度唯一的社会治安综合治理考评优秀区。由我区首创的“公共部门绩效评估管理系统”荣获“中国地方政府创新奖”提名。

社会保障工作扎实开展。调解受理劳动投诉案件和劳动争议仲裁案件1420多起，解决306家企业拖欠工资问题，追回工资拖欠款950多万元，有效维护企业和劳动者的合法权益。成立区社会保险管理中心，启用“五保合一”的信息管理系统，成立街道劳动保障事务所和社区劳动保障工作站，完善区、街、社区三级劳动保障组织体系，建立就业促进基金，开办多种技能培训，举办各类招聘活动13场，新增就业岗位16821个，实现“4050”人员再就业数5630人，劳动力市场就业数6850人，其中，公开招聘“4050”人员及失业下岗人员181人从事社区劳动保障工作。灵活就业群体、外来务工群体纳入医保范畴，不断拓展社保覆盖面，参保单位1600多家，参保人数25000人。落实全市最低生活保障制度，全区街居共有3777户9645人纳入最低生活保障，发放保障金1430多万元，做到应保尽保，切实保证群众的基本生活。完善退管社会化管理服务职能，全年共接收退休人员9600多人。

教育质量稳步提高。“双高普九”走在全省前列，顺利通过全省首批实验区验收。推进课程改革，教育科研力度加大，教育评价改革成果在全省推广，共有128项教改课题分别被确认为国家、省、市级课题，3件学生科技小发明获国家级金奖。积极开展素质教育，新增2所省示范小学，有3所小学成为省首批“素质教育先进校”。加强教师队伍建设，积极实施“名师工程”，小学教师大专以上学历达60%以上。继续深化办学体制改革，推进学前教育社会化，初步形成公办、民办教育共同发展的格局。发展民办教育，规范办学行为，首批评定6所等级校、园，外来人员子女就学问题基本解决。

卫生计生工作再上台阶。面对突如其来的非典疫情，积极开展防治工作，建立区、街、社区三级防治工作体系，制定防治应急预案，有效防范非典疫情。广泛开展爱国卫生运动，卫生服务水平进一步提高，4个社区卫生服务中心被列为医保定点单位。推进计划生育综合改革，初步形成依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。医疗服务水平进一步提高，眼科中心通过三级甲等专科医院综合评审，区医院与中山医院合作成立协作医院，4个社区卫生服务中心进入医保定点，初步形成市、区、街三级医疗服务网络。文化体育事业蓬勃发展。广泛开展群众文化活动，社区文化丰富多彩。加强文化市场管理，净化文化市场环境。5个街道被评为厦门市文化先进街道。完成厦门国际马拉松赛事我区承接的各项任务。社区体育活动持续开展，5个街道举办社区运动会。2个街道被评为福建省城市体育先进街道。农村城市化进程加快。率先在全市创立“居住社区化、资产股份化、务工非农化、福利社保化”的农村城市化模式，8个行政村全部完成“村改居”挂牌工作。

建立农村帮困创业就业基金，做好农村富余劳动力培训和转移工作。塔埔、洪山柄和新潘宅旧村改造等进展顺利。社区建设步伐加快。新成立鼓浪屿街道办事处。完成社区的规模整合和居委会的换届选举工作，全区社区居委会（含村委会）由147个整合为97个。积极开展扶老帮困活动，被评为全国社区志愿者工作先进单位。重视做好扶残助残工作，被评为全国社区残疾人工作示范区。认真做好拥军优抚安置工作，保持连续27年无退兵纪录，被评为福建省征兵和国防动员工作先进单位。[城市建设和管理]加强精神文明建设，全面提高文明城区建设水平。按照“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“联合国人居奖”的要求，齐抓共管，条块配合，广泛开展爱国卫生运动，加强市容市貌综合整治和城乡结合部管理，市容环境卫生综合考评成绩稳居全市领先地位，中华街道总分名列全市第一。严厉查处违法建设，组织进行大规模、拉网式清查和重点检查，共查处违法建设1464处，依法拆除736处，面积11.46万平方米，有效遏制各种违法建设的蔓延势头。认真落实环保目标责任制，开展创建绿色社区活动，继续加强扬尘污染、噪音扰民等综合整治工作，切实改善环境质量，提升百姓生活品质。落实综治责任制，坚持“严打”方针，完善社区人防、物防、技防网络，加强街道、社区人民调解委员会规范化建设，深入排查调处矛盾纠纷，重视群众来信来访。全面落实安全生产目标责任制，加大安全生产隐患整治力度，有效遏制重特大事故发生，安全生产责任制考评名列全市各区第一。

加强市容市貌综合整治，做好危房改造工作，严厉查处违法建设，市容考评继续保持全市领先地位。认真落实环保目标责任制，加强综合整治工作，切实改善环境质量。

社区建设　思明区位于厦门市南部，由厦门本岛南部和鼓浪屿全岛组成，北面与湖里区毗邻，东、西、南面与小金门诸岛及漳州市隔海相望，是厦门市的政治、经济、文化、金融中心。全区面积76平方公里，人口73.64万（其中户籍人口43.55万人），下辖10个街道办事处，97个社区居委会。思明区历史悠久，明末清初（1650年），郑成功驻军厦门时，把厦门改为思明洲。新中国成立后，厦门市划分行政区域时，为纪念民族英雄郑成功，把本区命名为思明区。2003年8月，根据国务院、省政府关于厦门市行政区划调整的批复，原开元、思明、鼓浪屿三区合并成立新的思明区。新思明区人文荟萃，经贸发达，2003年全区国内生产总值完成76.12亿元，财政总收入完成15.95亿元。在经济建设取得丰硕成果的同时，我区的社会事业也协调、快速发展，先后获得“全国先进城区示范单位”、“全国科技工作先进城区”、“全国社区服务示范单位”、“全国城市计生工作先进单位”、“全国科普工作示范区”、“全国质量兴市先进市县”等几十项荣誉称号。原开元区、鼓浪屿区还曾荣获“全国社区建设示范区”和“全国社区教育示范区”。近几年来，我区认真贯彻落实《福建省城市社区建设纲要（试行）》，以“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”为目标，按照“抓实基础工作，解决关键问题，不断把社区建设引向深入”的要求，建设社区、整合社区、服务社区、经营社区，积极推进全区社区建设工作的深入开展。