瑞芳地区金瓜石民宿开花结果：台湾民宿发展历程

（一）民宿的由来

民宿作为一个源自日本的舶来概念，是日语中“Minshuku”的音译。国内外民宿的起源，大多是为解决旅游目的地住宿的需求问题。早先的交通并非像现在如此发达时，要找个休息住宿的场所并非十分容易，且当时的旅店也不像现在普遍分布，因此，许多旅客只有央求村庄的住户暂住一晚，这就是最早开始的民宿形式。因此早期的民宿并非以营利为主，纯粹是方便路过的旅客有一个可以暂时栖身的场所。随着社会的进步、经济的转型，才逐渐将民宿以一种事业来经营。

台湾大规模的民宿发展是在20世纪80年代初期，自垦丁国家公园区域开始，以阿里山丰山一带、台北瑞芳镇九份地区、宜兰休闲农业区等为代表的发展区域。发展类型按有无机关辅导的原则分为三类：休闲农业民宿（农委会辅导）、原住民山村民宿（原住民委员会辅导）、自行运营的个人民宿（无人辅导但类型丰富，规模最大）。至此，民宿业成为台湾旅游观光客住宿供应的重要补充。

2001年，台湾当局发布《台湾民宿管理办法》，2011年对此再做修订。民宿是指“利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所”。在经营规模上规定，以客房数8间以下，且客房总楼地板面积300平方米以下为原则。但位于原住民保留地、经农业主管机关核发许可登记证的休闲农场、经农业主管机关划定的休闲农业区、观光地区、偏远地区及离岛地区的民宿，需要以客房数15间以下，且客房总楼地板面积495平方米以下的规模进行经营。

（二）发展现状

中国台湾地区是世界民宿密度最高的地区，经过30多年的发展，行业发展成熟，形成了一定的规模效应。中国大陆在2011年开放自由行之后，大陆游客的赴台旅游带动了台湾民宿数量的激增，80后、90后及深度游的游客尤其青睐民宿，据《2017台湾民宿业发展报告》统计，88%的在线自由行用户表示赴台会优先选择住民宿。九份金瓜石民宿、花莲民宿案例在民宿发展上具有典型意义。

对台湾民宿协会创会会长吴乾正先生的访谈，了解到他当初参与民宿管理办法起草文件的种种。民宿发展初期，法律并不认可，但得到了台湾“农委会”等单位的支持。之后各民宿间团结合作，自发组成民宿协会，初衷是组织管理民宿，以便让民宿走上良性发展的轨道。大家互通理念、分享信息、提升服务，为民宿发展提供帮助，故民宿协会成为民宿发展中一股重要的力量，在促进民宿业的健康发展、避免价格战的恶性竞争方面发挥了重大的作用。瑞芳地区金瓜石民宿发展的历史机缘、经营现状、面对的问题及未来的走势，就是微缩版的台湾民宿历程。

花莲是台湾民宿拥有量最大的县，作为主要的旅游观光地，也是拥有最庞大的民宿产业。截至2017年12月，其拥有民宿1805家，房间数6976间，从业者达1807人。对台中东部沿海花莲县民宿协会理事长王友梅女士的访谈获知，现在的花莲民宿业态里又分类出“日租房”，类似中国大陆的经济型酒店（Limited Serivce），仅提供住宿，没有什么服务的概念。“民宿主自己要学会在轻松生活与营业中平衡，把民宿做成快乐的行业，自己塑造生活空间的价值，用心与客人一起乐享民宿生活，与客人平等交流，不卑不亢，保持自己民宿的品格！”新竹风月雅筑民宿主吴世达先生如是说。

2011年以来，为了改善我国台湾地区农业人口严重老化、农村凋敝不堪的现状，台湾当局鼓励青年返乡创业，大力推行“农村再生”等计划，提供最高200万元贷款。吴乾正先生正是返乡青年创业成功的典型案例。据台湾当局2017年12月统计：台湾全省拥有民宿8398家，房间数34886间，经营者达10165人。其中合法民宿7804家，房间数31622间，经营者9581人。余下的为不合法经营民宿。

台湾民宿行销方式多元化。影视剧有不少以民宿作为拍摄背景，随着剧情进入人们的视界，使得民宿及附近的旅游资源在短时间内受到很大的追捧，并拉升了民宿的名气，这种营销方式的作用是立竿见影的。此外，台湾民宿的线上传播较广，在旅游攻略网站和Booking、Airbnb等旅游预订网站可以了解台湾民宿。

（三）存在的问题(www.xing528.com)

由于全球宏观经济发展、经济政治等综合因素，这几年入台游客数量逐年下降，民宿业、观光业受到的冲击颇大。走访中，台中当地交通观光巴士负责人介绍，在入台游客鼎盛时期，巴士驾驶员月收入为12万新台币，现在仅4万～5万新台币。彼时，约十辆车的运力。随着游客数量增长，高峰时四十余辆车的运力。近几年，随着入境游客人数减少大量车辆闲置，营运负担加重。以每日进出阿里山景区的游览车辆、团餐就餐人数等测算游客数量。可以清楚地看到旅游鼎盛时期人、车的蜂拥而至，“一床难求”，“高翻台率”与目前的萧条落寞形成的巨大反差。观光业的滑坡对民宿业的冲击可以想象。

一般而言，民宿业所面临的问题有法令政策面、基本设施面、组织经营面等不同的问题。民宿业者在产业发展、经营上面临的实质性问题有如下几个：

（1）规模小，较没有竞争力，仅是陪衬。

（2）人力不足，乡村环境留不住青壮年人。

（3）服务品质良莠不齐，旺季敲诈游客事件时有发生。

（4）政府没有辅导与鼓励政策，没有组织，民宿组织化需靠地方人士协助整合。

（5）投资金额过大，价格偏高。只在建筑及装饰上用心；却忘了民宿的本质。

（6）营销推广能力不足，无法包装产品提供价值。

（7）专业管家的管理，无法让游客感受到民宿主人的热情与当地文化。

2001年，台湾当局发布首个行业法规《民宿管理办法》，对行业进行指导规范。精确定义民宿，明确限定民宿的规模和位置，并对房间的数量进行了约束，提高了民宿的质量。2011年以后，中国台湾开始实行双休制度，并且中国大陆放开赴台自由行，民宿需求爆发，驱动行业发展。随后针对现阶段民宿面临的问题、矛盾对《民宿管理办法》进行了修正。现在台湾民宿协会的功能已发生转化，以创新、营销为主，并主动与政府部门协调。台湾民宿协会的存在及其职能的履行，加速了民宿在台湾各地的开花结果。