环境影响评价工作及可行方案

人类长期的生产实践证明，环境一旦遭受污染或破坏，再作事后补救就十分困难。例如由SO2、NOx等造成的酸雨问题，即使切断污染源几十年，仍然不能得到解决。又如臭氧层受破坏后，有人估计，一个世纪也恢复不了。因此从事环境影响评价工作的基本精神，就在于贯彻预防为主的方针，从根本上改变事后治理的环境对策。

为了对环境影响评价有一个比较全面的了解，现就国内外环境影响评价的概况、对象、内容和技术程序作简单介绍。

1. 国内外环境影响评价的概况

目前世界上有近二十个国家和地区建立了环境影响评价制度，它们门可归纳为法律形式、政策形式和国际协议三种情况。在美国、瑞典、澳大利亚和法国等国家一级的环保法律中，要求对环境质量有重大影响的项目必须写出环境影响报告书，并公诸于众；群众和主管环保部门根据报告书的内容，可以向法院起诉；司法部门有权裁决。1971～1976年日本、加拿大、新西兰等一些发达国家，以及七十年代后期印度、印度尼西亚、斯里兰卡等一些发展中国家，它们均未立法而只是在地方或有关部门的各种防止污染的政策和措施中要求作影响评价。这种制度比较灵活，强制性差，对工业部门起一定教育限制作用。国际组织协议是指联合国和一些地区性国际组织开展的环境影响评价工作。例如1978年联合国环境规划暑等单位在加拿大召开了国际的环境影响评价专题讨论会，由规划暑主持制定了关于工业项目的环境影响评价指南，并举办环境影响评价训练班。此外，1978年和1980年，欧洲经济共同体和东南亚国家联盟都分别进行过一些有关环境影响评价的活动，甚至还起草了“环境影响评价的详细说明”。

我国的环境影响评价工作，除上面所指出的1979年环保法中的规定外，1981年5月国家计委、建委、经委、环境保护领导小组又联合颁布“基本建设项目环境保护管理法”，原则性地规定了大、中型工业基建项目，必须编制环境影响报告书。此外，还建立了一些地方性的规定，如北京市环保局拟定了“北京市建设工程影响报告书审批制度”。到目前为止，国内已有数十处开展了环境影响评价工作。其中比较典型的工作有江西永平铜矿环境影响评价；广东深圳、珠海和油头经济特区环境影响评价；兰州第二热电厂大气环境影响评价；云南三聚磷酸钠厂环境影响评价；以及上海宝钢地区环境影响评价和山西煤炭基地坑口电站、青岛港湾的环境影响评价。这些项目都分别在1981、1982和1983年完成了。

2. 环境影响评价的对象

环境影响评价的对象一般都是指对环境有明过影响的开发项目。例如美国联邦一级或州一级的环境影响评价对象规定有：联邦项目、联邦资助项目、州及市项目、许认可事业或项目、立法和研究开发计划。瑞典国家环境保护法指出：对环境有污染的活动以及法律上规定的28类项目的开发，都属于环境影响评价的对象。法国自然保护法中规定：城市规划（包括城市整顿规划、上地利用规划、综合开发住宅区和特别环保区等）及城市规划以外的各种事业，均列入环境影响对象之内。至于地区的条例，则结合地区的特点，规定得更为详细。如表18-6列出的日本名古屋市环境影响评价对象是个典型例子。

3. 环境影响评价的内容

环境影响评价的内容主要包括下述几方面：基本工作、环境现状叙述、环境质量预测、综合影响评价与方案选择、以及编写环境影响报告书（见图18-2）。

表18-6 日本名古屋市的环境影响评价对象

如果基本工作做得好，可以省去环境现状的叙述，而直接进行质量影响的预测，或沿虚线直接编写报告书。

基本工作主要包括了解人类活动引起有关的环境影响项目和法律文件，以及组织一个多学科的工作组。

环境现状的叙述主要是指对所鉴定工程的基本资料有所了解，并用各种参数表示出环境现状，作为预测与评价的基础。参数数量的多少因所选评价方法的要求而异，有的评价方法要求参数较多，甚至上百个参数；同时也可以参考其他有关的环境质量影响报告书，予以确定。

图18-2 环境影响评价的内容

环境质量影响预测和综合影响评价与方案选择，同是技术性最强的工作。环境质量影响预测也是通过各种参数来确定的。而且有关水、气的环境质量影响，也可以通过数学模型来预测。例如利用日本南部提出的关于污染物进入河道后稀释扩散的公式，可以预测污染物在河道中各处的浓度，也就是预测污染物的微观影响。南部的公式如下：

式中 x——沿河流流向的坐标

y——河道的横向坐标

C——河中x、y处的平均浓度

q——污染物的排入流最

k——水深

v——河断面的平均流速

Dy——河道横向（y方向）的扩散系数

上式是一个理论推导公式，它假定污染物进入河道后不会降解（即适用于保存性污染物）以及河道较宽，对岸情况不干扰污染物在河道中稀释扩散过程，而且河水的流动不会产生充分混合的作用。这就是用数学模型进行影响预测的一个例子。

在进行综合影响评价的同时，提出几个可行的方案，供有关方面参考选择，是环境质量影响评价的重要组成部分。

编写环境影响报告书是最后一项工作，它要对所鉴定的项目（或工厂）能否动工兴建作出决定。

环境影响报告书的主要内容，大致可归纳如下：(www.xing528.com)

① 拟议行动的目的和环境现状；

② 拟议行动与当地土地利用的规划、政策及管理措施的关系；

③拟议行动可能产生的环境影响；

④ 拟议行动的比较方案；

⑤ 最优方案中仍可能产生的不可避免的环境影响；

⑥ 人类环境的局部短期利用与长期生产力的维护及提高之间的关系；

⑦ 实现拟议行动对各种资源的不可避免和不可恢复的使用情况；

⑧ 说明可补偿拟议动行的不利环境效果的其他利益和其他考虑。

此处的“拟议行动”在美国规定为将要实施的、对人类环境有重要影响的主要联邦行动，并将它们分为可改变自然资源的使用和现状的各项工程，如大型工程的建设，或大面积的农药喷洒；制订规划；制定有关的法律；以及上述三项行动的综合行动等四类。

至于拟议行动可能产生的严重影响，无疑是多方面的，而且对于不同的行动亦各有差异。例如美国联邦公路管理局对公路建设中的重要环境影响，认为至少应包括下述几方面：

1）对自然资源、文化或风景资源所可能产生的严重影响。

2）对房屋拆迁问题可能引起的激烈争论或纠纷；

3）使现有城镇被分割或破坏，或与当地的规划，目标等相矛盾，或增加城镇的拥挤程度；

4）公路建设与环境标准相矛盾。如对毗邻地区的大气、水、噪声等产生不良影响，或有污染公共用水、地下水、甚或造成洪水的可能。

环境影响评价的内容也可以看作环境影响评价的工作程序。

4. 环境响影评价的技术程序

环境影响评价的技术程序很多，以日本环境厅1977年环境影响评价的技术程序为例，其环境影响评价的技术程序大体是：

（1）明确随着事业开发所产生对环境有不利影响的内容；

（2）掌握环境现状和提出预测评价目的；

（3）研究和确定环境保护的目标，即确定达到什么样的标准；

（4）环境影响的预测；

（5）讨论预测和评价、并确定方案；

（6）编写出环境影响报告书，结束。

图18-3是环境影响评价图，它主要是掌握调查项目和现状，利用 型进行预测。如果这样作出的评价得到批准，就可结束；如果预测的结果各方面都有意见，可以再作代替方案，重新预测评价。如果这个评价得不到批准，则开发计划就得停止。

图18-3 环境影响评价技术程序图