素质教育:教育质量和效益

我国义务教育事业的发展，同许多国家走过的路程相似，也面临着如何处理好质量与效益关系这样的现实课题。即如何让所有适龄儿童少年受到更好的、同时又是效率更高的义务教育。在现实中两者的关系可能表现为：高质量高效益、高质量低效益、低质量低效益。在我国教育质量资源有限的情况下，两者有时会产生明显的对抗。因此，协调质量与效益之间的关系，选择高质量高效益的义务教育模式，是义务教育评估要研究的又一个重要课题。

关于教育的效益，有教育内部效益和外部效益之分。所谓内部效益，是教育的内部产出与投入之比。内部产出指的是教育过程的直接结果，如学生知识技能的形成，智力能力的提高，思想品德的变化和人生观和世界观的形成，身体素质的提高和心理素质的养成等。所谓教育的外部效益，是教育所培养出来的人输送到物质生产部门后因教育程度的提高而为社会创造更多的价值时产生的，是教育对社会发展贡献大小的度量。当然，教育的内部效益与教育的外部效益是密切联系的，内部效益是以培养出来的人能发挥社会效益为前提，其效益的高低又直接影响教育外部效益的大小。一般而言，义务教育是非功利性的教育，其内部效益和外部效益统一于公民素质的提高。

效益准则是义务教育评估的基本准则，但不能像工商组织那样运用之。对效益准则在工商组织及经济活动中的运用是不难理解的，因为作为货币表现形式的金钱为其投入和产出提供了共同的衡量尺度，以追求最大化的效益。而在教育领域，关于效益的任何观点往往都不同程度的受到教育目标、教育规律的挑战。因为教育产出的是通过教育过程而转化出来的获得了知识技能与能力、思想品德与态度、身体素质与心理素质等方面的活生生的人。这些活生生的人既通过其数量，更通过其质量，体现着教育系统的效益。要定量的测量与评估这种教育效益特别是义务教育系统的效益，目前仍然受到方法论方面的严重限制，很难直接度量。但是，高质量的教育投入是高质量的教育产出的前提和保证，这是教育经济学的一条基本原理。据此，可以用高质量的教育投入指标来 “替代”部分教育产出——教育质量，从而间接的衡量教育效益，使教育的投入、产出和效益协调一致。(www.xing528.com)

用 “替代法”评估义务教育的内部效益，首要的问题是变量的选择。一般而言，义务教育的质量投入可以分为三种类型的变量。一是人力投入，包括从事义务教育事业的教职员工的教学、教研水平，后勤总务管理与服务能力等，也包括学生的家庭背景、先天素质、学习动机、努力程度等等，因素众多。就国际上通用的标准而言，教师的教育教学水平和科研水平以及校长的管理水平是义务教育阶段最重要的人力投入，而学历、职称、师生比等又是这种人力投入的代表。因此，教师学历达标率、中高级职称的比率、校长岗位培训合格率、学生与教师的比率是评估我国义务教育人力投入质量的基本指标。二是财力投入，即教育的经费投入。众所周知，本世纪70年代以来教育经费短缺已成为困扰各国教育发展的共同难题。由于我国教育经费特别是义务教育经费开支占国民生产总值（GNP）的比率过低，因而从某种意义上说，我国的情况比许多国家更严峻。如1989年世界各国公共教育开支占GNP的5．5%，其中发展中国家占3．8%，发达国家占5．8%；非洲达到6．4%，亚洲也达到4．2%。而我国1991年仅达到2．4%。因此教育投资的力度必然成为义务教育评估的重要指标。当然，在加大投资力度的同时，更要特别注意提高教育投资的利用率，实际上，提高效益是解决教育经费短缺问题的一项根本性措施，对于 “穷国穷省办大教育”者尤为如此。实际上，教育投资本身即隐含着效益，即投资结构合理，将产生正效益；投资结构不合理，将影响效益，甚至产生负效益。对于义务教育，要从小学、初中之间教育投资结构、人员经费与公用经费的比例结构以及公用经费的内部使用分配结构等方面来提高教育投资的结构效益。三是物力投入。实际上，物力投入是财力投入的一个方面，财力投入的力度制约着物力投入的水平。我国各级教育部门反映最强烈就是 “缺”钱、“条件差”，特别是贫困地区，没钱改建破旧的校舍，没钱为每个学生购买课桌凳，更没钱购买课外图书、运动器材、仪器设备，没钱支付教师的工资、医疗费和政策允许的种种补贴等等。物力投入变量反映在义务教育评估的指标体系中，主要包括学校设置及规模，校舍合格程度及危房改建，教学仪器设备、图书、劳动教育设施和音、体、美器材配备达标率等。

虽然义务教育是一种非功利性的教育，但是，必须充分认识义务教育的长远收益和社会效益，即义务教育的外部效益。著名教育经济学家乔治·普萨查罗波洛兹80年代的统计分析表明，发展中国家初等教育的社会效益率为26%，中等教育社会收益率为16．5%，高等教育的社会收益率为14%，初等教育对社会经济发展所起的作用几乎是高等教育的两倍 （薛伯英译 《西方教育经济学统派》北师大出版社，1990年版，P159）。我国的研究表明，文化程度的高低与人均纯收入呈正相关；文化水平的提高不仅给个人，也给社会带来效益，它将促进生产力和科学的发展，改善社会风气，提高人们的思想道德观念。作为义务教育的评估研究，要在义务教育学校毕业生满足劳动力市场需求和适应当地社会经济特别是农业生产发展需要两个方面予以重视和导向，提高义务教育的外部效益。