小洲村旅游规划案例：保护原住居民生活环境不破坏的原则

1.立足“水乡”与“民俗”，着力打造“广府水乡”概念

小洲村在地域、语言、民俗等各方面都属于广府文化风格，必须尊重广东文化学、历史学、民俗学等各方学者研究成果，必须有效利用本村现有的自然资源和人文历史资源，各种旅游项目建设必须集中体现广府民俗与水乡文化的元素，维持并进一步提升“广府水乡”的概念。

因此，旅游开发必须结合绿地系统建设与河涌整治，对水乡元素加以保护，形成融水、古建筑、田园风情为一体的视线走廊。旅游开发必须保护原有居民的生活结构与生活模式。在建设各种旅游设施和恢复各种民俗活动的同时，力求再现广府水乡传统文化的内涵。

2.奉行原生态的开发理念，遵循循序渐进与可持续发展原则

旅游开发过程中要奉行原生态的开发理念，坚持本区自然资源与人文资源保护性开发原则，保护第一，开发第二，社会效益第一，经济利益第二，坚决捍卫自然生态环境，高度重视对当地最优质、最稀缺的文化资源的典藏，追求自然、经济与文化资源的永续利用。坚持可持续发展原则，在旅游业发展中科学处理人与经济发展、环境保护之间的协调关系，通过对资源和生态环境的保护，维持当地特殊的生态功能价值、独特的文化传统、环境质量和审美价值，确保已有旅游资源的持续开发利用，满足旅游者高质量的旅游体验，使旅游地的社会、经济与旅游资源保护协调发展。

将传统民俗文化、生态文化与现代城市文明有机融合，打造“大文化”品牌。借助乡村旅游产业的发展，实现农业生产活动、民风民俗活动、现代艺术活动与现代城市生活的结合，尊重乡村传统文化，提升广府传统文化品质，满足广州市民与广大游客对休闲、娱乐、审美、艺术、科普、社交等领域的多元化需要，最大化地创造快乐的元素，最大化地制造幸福的文化。

要坚决奉行对小洲村原住居民生产生活环境不破坏、不干预原则，对原住居民生活区要适当封闭。坚持动静分离原则，确保旅游大商业项目、娱乐项目不进村，村委会必须规范和有序管理村民自发形成的小商业网点。避免历史文化保护区和古村落生态环境过于喧闹，尽量减少对居民正常生活的影响，必须保持整个旅游区社会治安良好。

坚决避免过急开发和过度开发。要在旅游环境逐步成熟和个体在旅游活动中逐步获利的过程中，逐渐培养和提升本村居民的旅游服务意识。要将旅游业发展作为系统工程，绝不追求一蹴而就，切忌浮躁。要秉承“前人栽树后人乘凉”的奉献精神，依靠本村几届班子连续持久的增砖添瓦逐步进行。

3.坚持政府支持、集体主导、社会参与、市场运作原则(www.xing528.com)

小洲村旅游是发生在本村社区的旅游活动，它主要是指以本村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。根据宪法和有关法律、法规，这种活动应该属于村民自治范畴。这是因为：首先，小洲村旅游赖以维系的物质基础——土地，以及附着在土地上的乡村自然风光、乡村环境，属于乡村集体所有；其次，小洲村旅游赖以维系的文化基础——人文遗迹、民俗风情，是小洲村居民世代传承的精神财富，对其进行旅游开发，更需要乡村居民的主动参与，积极配合，而不能不顾村民意愿，由政府大包大揽；最后，小洲村旅游赖以维系的现实基础——农业生产、农民生活，事关小洲村居民的日常生活和切身利益，更是属于村民自治范畴，对其进行旅游开发，无疑更需发挥当地村民的主体作用，由小洲村社区集体主导进行。因此，利用小洲村资源进行旅游开发，属于小洲村民自治范畴，理应由小洲村民民主决策、民主管理、民主监督，由村民代表——小洲村经济联合社“主导”其事，各级政府应根据有关法律、法规的规定实施行政管理，而不能越俎代庖，喧宾夺主。否则，不但不利于和谐社会和社会主义新农村的建设，还可能会好心办坏事，事与愿违。

但基于小洲村乡村旅游发展尚处于起步发展阶段，旅游管理尚不健全，产业发展思路有待进一步明确，必须力争海珠区、广州市乃至广东省等各级政府的大力支持。各级政府要依法行政，做好服务和规范工作，变包揽一切的“主导”为积极的“引导”、依法的“指导”。要以农民为主体，充分尊重农民意愿，依靠农民智慧，发挥农民的积极性，促进本村旅游的持续健康发展。要争取上级政府为本村做好基础设施建设，比如多渠道筹措资金建设本村的交通、通信、水电设施，提高本村的可进入性；要争取上级政府对本村旅游开发给予财政扶持或者税收减免，专款专用，变被动扶贫为积极主动扶贫，变“输血”为“造血”；要争取上级政府为小洲村收集、提供投资与合作信息，或者为其联系投资主体；要争取上级政府为本村培训发展旅游所急需的各类专门人才，并为引进有关人才提供政策支持；要争取上级政府积极对外宣传、推介本村特色旅游景点、旅游资源，提高本村旅游景点、旅游资源的知名度、美誉度；要争取上级政府维护本村旅游区域的社会秩序和治安状况，促进乡村旅游地的和谐社会建设。

4.坚持共生联动、协调发展原则

树立产业共生意识，推进产业与产业之间、旅游产业链各环节之间、政府部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间的联动协作、协调发展，拓宽共生合作领域。以乡村旅游业为龙头，带动本村旅游产品加工、商贸服务、餐饮、娱乐等现代服务业发展；推动本村旅游在空间上的集聚，突出重点地区，实现各景点联动发展，避免分散布局、各景区景点孤立发展的模式。

5.坚持农游合一、林游一体原则

加强休闲旅游与现代农业、现代农村的紧密结合，促进农村产业结构的调整，提高农林业生产附加值，促进农民增收。将广大市民享受广府水乡风光和绿色生态环境，加强户外锻炼和体验乡村生活的需求与小洲村的广府民居民俗历史文化资源、果林水涌生态资源、现代艺术创意产业资源紧密结合，积极建设主题果林观光园、特色采摘园、广府文化博物馆、水乡古商业街、瀛洲艺术中心、多功能艺术馆、瀛洲美术馆、康体娱乐馆、沿江服务区以及各种画廊、小型休闲茶座、酒吧、书吧、咖啡馆等旅游设施和旅游项目。引导广大农民从传统农业生产中转移出来，在发展乡村旅游产业的过程中得到就业岗位，增加收入，促进“一产”和“三产”的融合以及城乡的协调发展。

6.坚持突出优势、差异竞争原则

借助本村优越的广府水乡自然景观资源、民居民俗历史文化资源、果林水涌生态资源、现代艺术创意产业资源条件，推广民俗文化品位、生态休闲度假和现代艺术体验理念，营造高品质的生态、文化和艺术氛围，大力发展立足广州、面向全省、全国的广府水乡风情游、民居民俗考察游、果林生态休闲游、现代艺术体验游。突出小洲村与周边旅游目的地的差异性，形成独特的旅游形象和旅游产品品牌，进而使本村旅游在众多的竞争者中脱颖而出。