农村两免一补政策效果研究：三种资助方式比较分析

（1）执行主体

“两免一补”政策运行机制中，以政府部门和学区、学校为执行主体，各自分工明确，使“两免一补”政策得到了顺利实施；“资助失学儿童重返校园”项目执行主体是政府相关部门和项目办联合实施，一定程度上减少了项目实施成本，为项目顺利、有效实施打下了基础。爱德基金会“资助失学儿童重返校园”项目的实施形成了一个卓有成效的工作团队和有效的实施、管理机制。以政府部门盐池县教育体育局及其所管辖的学校为实施主体的主流化的方式，减少了项目运行成本和阻力，为项目的顺利实施打下了基础；爱心助学1+1行动项目以项目办、志愿者、学校为执行主体，它的实施、管理是游离于政府之外的运作方式。这使该项目减少运行减少了“官方化”的缺点。

（2）资金来源

“两免一补”资金来源于中央、自治区和市、县（区）政府，免费提供教科书和免杂费由中央和自治区承担，资金来源稳定，补助寄宿生生活费由自治区和市、县（区）政府共同承担，资金来源相对不太稳定；“资助失学儿童重返校园”项目的资金来源是爱德基金会，资金来源稳定；爱心助学1+1行动项目资金来源是民间社会团体和个人，资金来源不稳定。

（3）宣传方式

“两免一补”政策采用电视、宣传单、宣传画报、标语、教师、报纸等方式，宣传力度大，使村民有效知晓了该政策；“资助失学儿童重返校园”项目采用爱德项目办人员、村干部、教师等宣传方式，使村民既知晓了该项目，又清楚该项目的运行和该村受益群体情况；爱心助学1+1行动项目采用爱德项目办人员、村干部、教师、志愿者等宣传方式，由于该项目刚起步，实施范围很小，大部门村民对此不了解。

（4）受益人确定机制

三种资助方式文件规定都是学校、学生和村干部共同确定受益人。实际上“两免一补”政策实施时排除了村干部的参与，整个政策实施过程只涉及县教体局和学校。“资助失学儿童重返校园”项目和爱心助学1+1行动项目确定受益人时，村干部参与进去。因此三种资助方式制定受益人确定方式和程序时都设计了村干部参与和学生提出申请的程序，但执行时“两免一补”政策排除了村干部的参与并省略了学生提出申请的程序。(www.xing528.com)

（5）受益主体和政策执行主体互动及受益群体意见表达机制

“两免一补”政策实际执行是学校单方确定受益名单，受益主体（学生、学生家长）和学校互动较差，受益主体缺乏表达意见的机会。“两免一补”政策实际执行时存在家长和学校间沟通和表达意见的制度缺失，家长处于被动接受政策的局面；“资助失学儿童重返校园”项目是项目办和县教体局联合实施，使该项目的运行注入了参与式的理念，保证了各相关群体的广泛参与。以往教育扶贫政策或各种来源的教育资助一般以县教体局和学校实施，缺乏受益主体（学生和家长）的参与和意见表达，而爱德基金会“资助失学儿童重返校园”项目实施、管理方法是对这种资助方式的挑战和创新。项目办和县教体局联合实施，使该项目的运行注入了参与式的理念，主要表现在学生家长可以向村干部或村民代表及学校领导、老师表达自己想接受资助的意愿，村干部和村民代表参与确定受益名单，保证了各相关群体的广泛参与；爱心助学1+1行动项目学生家长有时能主动表达自己的意见，有机会和项目办工作人员互动。

（6）数据库和跟踪

建立接受资助的学生数据库，为有效跟踪受益学生创造了条件。“两免一补”政策建立了学生及其家庭情况的数据库，但没能及时、有效地跟踪学生；“资助失学儿童重返校园”项目建立了学生及其家庭情况的数据库，学校和项目办联系紧密，及时反映受益学生的信息，使项目办能及时、有效地跟踪学生，并根据情况及时调整资助；爱心助学1+1行动项目建立了资助者和受资助者联系的平台，资助者能根据情况及时调整资助。

（7）监督、检查机制

“两免一补”政策以政府部门和学区、学校为主进行监督、检查。1+1行动项目由宁夏扶贫与环境改造中心（宁夏CEPA）志愿者服务部跟踪（4次/年）受资助学生的学习、捐赠款及生活情况，并将跟踪信息反馈给资助者。“资助失学儿童重返校园”项目，各学校负责人每学期对爱德资助学生的情况进行1次全面检查，检查结果报学区，由学区统一汇总后备案。各学区责任人每学年对所辖学校的爱德资助学生的资助情况进行1次全面检查，检查结果形成年度报告分别报县爱德项目办和教体局教育股，同时将检查结果与教师业绩挂钩，留档备查。县爱德教育项目协调小组每年依据各学区上报的年度报告将对每个学区所辖学校的资助情况进行抽查，其比例不少于50%，抽查结果作为县教体局考核教师的依据。在资金流程上，受益人签字和核实、发放教师的登记和监督方的检查和核实都有信息记录，责任清晰，有利于监督和检查。“两免一补”政策监督、检查运行机制中只有教育系统相关部门的参与，缺少利益相关者之外的监督。“资助失学儿童重返校园”项目监督、检查运行机制中，教育系统相关部门和外援办共同参与，比较有效地保证了项目的有效执行。1+1行动项目监督、检查运行机制中，宁夏扶贫与环境改造中心（宁夏CEPA）志愿者服务部进行监督、检查，缺少了政府部门的参与，避免了官僚化的作风，但是由于项目运行成本等问题，很难大规模实施该项目。