盐池县“两免一补”政策实施中各相关利益群体见图7-1。上级政府包括中央、自治区、市政府相关部门，通过一些导向、扶持或强制性政策对盐池县“两免一补”政策实施提供参考意见、要求和资金支持等；盐池县政府按照上级的安排具体执行本县的“两免一补”政策实施。盐池县成立了“两免一补”政策实施的工作领导小组，政府部门尤其是县教体局和财政局按照上级的指示具体操作政策的实施。县教体局根据学区贫困情况分配名额、负责资金的发放，并负责“两免一补”学生档案的管理；学区和中学是盐池县“两免一补”政策执行的二级部门，它负责上级县教体局分配的“两免一补”政策执行相关工作，学区根据县教体局分配的“两免一补”政策的名额分配给所属小学。小学和中学根据上级分配给的“两免一补”政策的名额，负责确定受益学生。
图7-1 “两免一补”政策相关利益主体示意图(www.xing528.com)
盐池县2005年“两免一补”政策的两免基本上覆盖了所有学生，所以学校不存在两免的确定程序，对“两免一补”政策的实施学校只负责“一补”的确定。按照要求，“一补”是农村家庭（人均纯收入低于882元）的寄宿学生。要求学校领导和教师、村干部共同确定受益学生。学校是确定“一补”程序的主体，按照要求应该是寄宿学生提出申请（填写申请表），并附村委会开具的证明，由学校评审小组进行审核，拟订受助学生名单，并在校内及学生所在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，由学校登记造册、并附本人申请表报市县（区）教育、财政部门审查。资金到位后学校负责资金的发放。实际执行情况是“一补”上边下达名额，学校领导和老师首先考虑学生是否孤儿、残疾，父母是否离异、是否残疾，其次根据学生家庭收入情况确定受益学生名单，加盖村委会公章。免去了学生书面申请的程序，村干部没有参与确定受益学生的工作；乡镇政府负责“两免一补”政策的监督工作。成立“两免一补”监督小组，监督受益学生名单确定，发放资金等。到学生家庭访问，查看资金到位情况。乡干部召开村干部会议，然后村干部召开自然村会议传达精神。乡政府在“两免一补”政策执行只起到了开会宣传和监督检查的作用；学生及其家庭是政策最终受益者，确定“一补”学生名单时，省去了学生申请的步骤，家长被动地接受学生是否能享受“一补”，虽然作为政策受益人，但没有表达意见的机制。在这个利益共同体中，学生及其家庭是政策最终受益群体，但政策运行机制没有设计家长的利益表达机会。学校是政策执行的主体，负责“一补”学生名单的确定，处于政策执行的核心地位。
在既定有限资源条件下，如何通过特殊机制的计划、组织、领导与控制，完成一个既定目标的实施、管理方法，是一个项目或政策能否达到目标的关键所在。盐池县有较多的教育资助资金来源，存在多种资助模式，选取了比较有代表性的政府实施的“两免一补”政策、政府、项目办实施的“资助失学儿童重返校园”项目、项目办和志愿者实施的爱心助学1+1行动项目进行比较，以补长取短，使有限的教育资助资金发挥最大的用处。
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