农村义务教育两免一补政策研究：问题与解决

义务教育存在的问题主要包括经费、师资、办学条件、择校、安全、收费、管理体制等方面的问题。本书主要从家长和学生视角研究农村义务教育存在的问题。由表6-10可知，家长和学生反映教学质量差是义务教育阶段最主要问题，其次是师资差、经济困难、教学设备差、课程设置不全、交通条件不好、转学后交通、伙食费增加、陪读、租房、撤销村级小学、转学生不能及时享受“两免一补”政策、复读生不能享受“两免一补”政策等。31个家庭近两年有学生转学，占样本总量的34.4%。小学的问题主要是教学质量差、师资差、课程设置不全，家长不得不选择让学生转到乡中心小学或其他教学质量好、课程设置完备的学校，为此有些家长还去陪读。“两免一补”政策不能解决教学质量差、师资差、教学设备差、课程设置不全等学校方面存在问题，也不能解决交通条件不好等农村基础设施问题。

表6-10　近年孩子上学存在问题

注：资料来源为调查问卷。

表6-11　学校距离家庭远近

注：资料来源为调查问卷。(www.xing528.com)

调研户的中小学生就读的学校，27个小学离家远，48个小学离家近，51个初中离家远。

表6-12　学校教学情况

注：资料来源为调查问卷。

中小学学校师资方面家长反映依次是好、一般和差，中小学学校风气方面家长反映依次是好、一般和差。中小学学校校舍房屋方面家长反映依次是好、一般和差，初中升学率家长反映依次是好、一般和差。

教育均衡发展除了确保接受教育机会的相对平等，还包括学习条件的均等，即在教学内容、教育经费、教育设备、师资水平等方面有相对均等的条件，学生在教育的过程中受到平等的对待。乡域之间以及城乡之间，区域内部学校之间的均衡发展，群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。在教育资源分配方面，教育均衡发展要求政府提供的办学条件要基本平等，使不同区域之间、一定区域内城乡之间、学校之间和群体之间教育内部诸要素间的均衡协调发展。盐池县目前城乡学习条件不均等，尤其是在教学内容、教学设备、师资水平和学校距离家庭离方面存在差距。家长为了给学生提供相对均等的教育条件，纷纷选择转学，有的家长甚至去陪读，有的连家搬走。义务教育均衡发展是目前我国义务教育阶段追寻的目标，为农村学生提供相对均等的学习条件是国家的责任和义务。