农村义务教育两免一补政策效果研究

“两免一补”政策受益情况关系到学生和家长的切身利益，政策受益的广度和深度直接影响到广大农户家庭及贫困农户家庭能否减轻教育负担。

调研农户家庭的中小学生情况由表4-3可知，调研的90户学生家庭中，28户有1个中小学生，占调研户总数的31.1%；49户有2个中小学生，占调研户总数的54.4%；9户有3个中小学生，占调研户总数的10%，4户有4个中小学生，占调研户总数的4.4%。90户家庭共有169个中小学生，60个初中生，100个小学生，9个学前班学生。学前班学生不属于政策受益群体。大部分家庭拥有2个中小学生，其次是部分家庭拥有1个学生，拥有3个或4个学生的家庭占一小部分。

表4-3　调研农户家庭的中小学生情况

注：资料来源为调查问卷。

盐池县“两免一补”政策从2005年开始实施，一学期兑现一次，因此盐池县“两免一补”政策到调研时间为止，2005年春季、2005年秋季和2006年春季共兑现了3次，内容涉及到免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。调研90户农户家庭、160个政策受益对象。

由表4-4可知，免费提供教科书覆盖了大部分中小学生，但是政策执行不稳定，2005年秋季受益人数减少，2006年春季受益人数又回升。免杂费覆盖了大部分中小学生，受益人数呈现和免费提供教科书同样的趋势。补助寄宿生生活费执行力度小，覆盖受益群体范围小，2006年春季受益人数减少。总体上，免费提供教科书和免杂费覆盖群体范围广，但政策执行不稳定，补助寄宿生生活费覆盖群体范围小，免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费初中生受益比例比小学生高，尤其是补助寄宿生生活费小学生受益群体范围远少于初中生。因此，“两免一补”政策对初中生兑现广度大，小学生较好地享受了“两免”，但受益比例相对初中生低，小学生享受“一补”力度很小。

表4-4　享受“两免一补”政策学生数额及比例

注：资料来源为调查问卷。

寄宿生生活费补助学生数较少，尤其小学生补助学生数更少。2005年春季至2006年春季调研家庭的学生享受寄宿生生活费补助的具体情况见表4-5。由表4-5可知，2005年春季调研90户家庭100个小学生中只有4个享受了25元的生活费补助，2005年秋季1个小学生得到25元生活费补助、2个小学生得到50元生活费补助，得到补助的学生数比上半年减少，数额增加。2006年春季有3个小学生得到40元生活费补助，享受补助学生数和金额变化不大。总体上说，小学生享受寄宿生生活费补助的学生少、金额小，离每天补助1元，每生每年可享受生活补助280元（其中：春季130元，秋季150元）标准的距离差距大。因此寄宿生生活费补助名额和数额对小学生的实施力度应加大。(www.xing528.com)

由表4-5和图4-1、图4-2可知，2005年秋季和2006年春季初中寄宿生生活费补助学生数和金额比2005年春季都有提高。2005年秋季得到30元生活费补助的初中学生最多，2006年春季得到20元生活费补助的初中学生最多。2005年秋季有10个初中生得到30元的生活费补助，3个初中生得到50元补助，60元、65元、80元、128元、150元、160元金额的各有2个学生得到，6元、90元、110元、130元、140元金额的各有1个学生得到，共有30个初中生得到生活费补助，占调研初中生总数的50%。2006年春季7个初中生得到20元生活费补助，5个初中生得到30元生活费补助，50或130元的生活费补助各有4个初中生得到，2个初中学生得到150元的生活费补助，25元、80元、100元、160元金额的生活费补助各有1个学生得到，共有26个初中生得到生活费补助。2006年春季初中生生活费补助金额数和学生数比2005年秋季减少。因此初中生生活费补助金额和学生数呈现出2005年秋季比春季增加、2006年春季比2005年秋季减小的趋势。

表4-5　补助寄宿生生活费兑现

注：资料来源为调查问卷。

图4-1　2005年秋季初中寄宿生生活费补助情况

图4-2　2006年春季初中寄宿生生活费补助情况

公共政策具有稳定性的特征。2005年实施“两免一补”政策以来，免费提供教科书和免杂费政策执行不稳定，出现2005年秋季受益人数减少，2006年春季受益人数又回升的现象。补助寄宿生生活费执行力度小，覆盖受益群体范围小，2006年春季受益人数减少。