农村义务教育两免一补政策实施效果及受益情况

盐池县“两免一补”政策受益群体是义务教育阶段尤其是农村户口的学生和家长，它通过减免课本费、学杂费和补助寄宿生生活费使学生和家庭受益。上一章概述了中央及地方（宁夏回族自治区）对“两免一补”政策运行机制的要求，盐池县在上级的要求和指示下形成了本县的“两免一补”政策运行机制，使“两免一补”政策得到顺利实施。研究盐池县“两免一补”政策具体实施情况如何，是否有效瞄准了受益群体，实施过程中存在哪些问题，如何更有效地实施“两免一补”政策等问题。

政策执行是指将政策方案付诸实施，把政策内容变为现实，以达到政策目标的动态过程（薛全荣，1998）^[1]。政策执行是政策过程中极其重要的一个环节，政策执行的好与差，直接关系到政策成败，而政策成败则关系到社会公共问题是否得到有效解决（严俊，2002）^[2]。对政策执行的研究基本限于政策制定和政策基础执行的研究。本书主要关注政策目标群体视阈中的政策执行及其在政策执行中的地位和作用。

在政策执行过程中，政策本身、政策目标群体（或称之为政策对象）、政策执行机构等五个因素是影响政策执行最主要的因素。政策对象，也称之为政策目标群体，是指政策作用和影响的对象。他们是政策的接受者，由于受政策的作用和影响，往往需要重新调适自己的行为，政策的执行过程实际上就是执行者与接受者（政策对象）的互动过程。目标群体顺从、接受政策，政策执行就会成功，目标群体不顺从、不接受政策，政策执行就会失败。可见，政策对象对政策顺从和接受程度是对政策能否有效执行影响极大的关键因素之一。一般而言，政策对象在政策的实施过程中有两种选择，接受政策或不接受免惩罚，不得已而为之，这一过程不能长久维持；认同是接受政策的反应的中间政策，接受政策又有完全接受政策和部分接受政策两种情况（严俊，2002）^[3]。政策对象对政策的反应有三个不同层次，即服从、认同与内化（王春福，1991）^[4]。服从是接受政策的最低层次，是政策对象迫于政策的法律规范性而产生的强制力，为避免受到惩罚，政策对象对社会公共权威的遵从习惯，使他们能够执行政策，这有可能引起政策目标的偏离；内化是接受政策的最高反应层次，政策对象对政策准确而深刻理解，并积极地行动。人们无论是接受还是不接受政策，都有一定的原因。政策能否发挥有效的效力，既不是政策制定者一厢情愿的事情，也不是政策执行者能够完全决定的事情，它还与目标群体有着直接的、密切的联系。目标群体对政策的顺从和接受的程度对于政策能否有效地执行具有决定性的影响，目标群体愈是顺从、接受政策，政策执行就愈会取得成功。反之，政策执行困难（丁煌，1992）^[5]。政策执行者和政策对象的互动作用关系影响政策实施能否获得预期效果（陈庆云，2000）^[6]。(www.xing528.com)

政策执行应坚持原则性和灵活性的原则。坚持这一原则才能使政策得到有效执行，才能保证政策目标得到顺利的实现。政策的原则性是指政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。政策执行的首要条件就是要在精神上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的政策对象、政策范围去实现政策目标，而不能随意变更、曲解政策；政策灵活性原则是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是具体情况具体分析。执行政策坚持灵活性原则，也就是要有创造性，这也是由政策固有的属性决定的（陈振明，1998）^[7]。