农村义务教育两免一补政策效果分析

本书选取了宁夏回族自治区盐池县作为“两免一补”短期实施效果的研究点。宁夏回族自治区位于我国西北内陆，经济比较落后，特别是西海固地区，地处黄土高原，山大沟深，自然条件恶劣，年降雨量不足300毫米，蒸发量却高达2000毫米以上，自然灾害频繁，人民生活困苦，义务教育发展在全区处于落后状态。宁夏的教育经费投入只及全国平均水平的11.5%（中国统计年鉴2000）^[4]。2000年宁夏文盲率为10.90%，远远高出全国平均水平的6.72%。宁夏劳动力受教育年限低，1999年仅为6.53年，比全国平均受教育年限的7.54年低13.4%。人力资源素质整体低下（吴书琦，2003）。劳动力文化状况低于全国平均水平（见表3-1）。宁夏的义务教育从经费投入上、农户教育支出能力上都处劣势，普及义务教育、学生接受完整的义务教育都需要得到资助。宁夏2005年春季在国家重点扶贫开发县（西海固地区）实施了“两免一补”政策，之后把范围扩大到城市贫困群体、引黄灌区的贫困乡村以及移民吊庄地区，使占全区义务教育阶段总人数55.77%的学生享受到了这一惠民政策。盐池县是宁夏西海固地区国家重点扶贫开发县之一，在宁夏实施“两免一补”政策的区域内具有较强的代表性。故此，本书以盐池县为例，探讨“两免一补”政策对贫困农户影响问题。

表3-1　全国及宁夏农村居民劳动力文化状况 单位：%

（续表）(www.xing528.com)

注：资料来源为《中国农村统计年鉴》（2001—2006）^[5]。