“两免一补”切实减轻农民的经济负担，估计每个贫困家庭每年至少可以减轻100元以上的教育负担；“两免一补”是消除性别歧视，实现男女平等的重要保证（龙智先，2006；玫昆仑，2006）[16]。“两免一补”政策在西部农村地区的实施，产生了巨大的社会效应[17][18][19]。它使成千上万的贫困儿童与少年跨进了义务教育学校的大门，为学生受教育权的实现与民族素质的提高奠定坚实的基础。但是基层财力匮乏，贫困寄宿生生活补助专项资金难以到位，还存在补助贫困寄宿生生活费确定补助对象难的问题（郜合新，2006；向雪峰，2005）[20]。
由财政部主持，东北财经大学经济与社会发展研究院“完善农村义务教育财政保障机制”课题组从宏观效果和前瞻方面对“两免一补”政策进行了研究：（1）从宏观层面对农业GDP的影响。“两免一补”作为财政直接面向贫困家庭的转移支付，将能够增加农民可支配收入，将有效地缩小城乡和地区收入差距，并为提高农民收入水平、实现公平的经济增长创造良好的条件。（2）前瞻方面。“两免一补”资金从增加投资、刺激需求角度拉动了国贫县农业经济增长的合理性。“两免一补”资金可视为国家对农民的转移支付或者农民人均纯收入的增加，伴随而来的是其作为投资个体的投资能力提高，农民的农业劳动生产率提升，进一步扩大农民的纯收入，进而降低国贫县的贫困发生率（“完善农村义务教育财政保障机制”课题组，2005）[21]。
义务教育宗旨在于在一国范围内实现基本均衡的发展，在于向全体适龄儿童提供接受教育的较为公平的机会。实施免费义务教育，义务教育的全部费用支出均由政府公共经费承担。当一国的财政能力不能承担全国范围内的免费义务教育时，一些国家的免费义务教育首先从经济落后、处境不利地区开始，并遵循社会弱势阶层首先、初等教育优先的原则。为了实现上述宗旨，许多国家在长期实践中，形成了各自的针对处境不利地区和群体的特别财政支持制度。为处境不利地区的贫困学生就学提供直接财政援助，主要包括设立政府助学金，免费提供课本和学习用品，提供上学交通补助、误餐补助等措施值得我国借鉴。我国20世纪80年代以来以农民和乡镇政府为主体的义务教育投资体制，导致相当多地区的县乡财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的发展，另一方面导致农民的教育负担过重。为了减轻农民负担，实施了税费改革、“一费制”等措施，但引起了学校经费紧张、运转困难、难以资助贫困生。为了解决贫困家庭子女上学难问题，国家实施了“两免一补”政策，“两免一补”的实施为贫困家庭学生提供了受教育机会，但实施过程中出现了受助生比例偏低、资助力度小、监督机制和法律保障机制不健全等问题。
有学者从“两免一补”政策执行方式、力度和短期实施效果等方面进行了研究，发现该政策的实施，保证了很多贫困生的就学，减轻了贫困家庭的负担，产生了较大的社会效应[22][23][24][25][26]，但是农村义务教育布局调整引起家庭教育成本上升等问题[27]。理论认为教育投资是推动经济发展的重要因素，它增加了无形的积累，它隐藏在人的体内，其作用在将来会显现。“两免一补”政策已实施十余年，人力资本存量起到什么作用？城乡的教育及经济发展情况如何？我国目前缺乏这些问题的研究。
【注释】
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[8]Schultz T.W.Investment in human capital[J].American Economic Review，1961，（1）：3-17.
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[15]Chambers.R.and R.Conway.Sustainable Livelihoods ：Practical Concepts for the 21st Century[N].IDS Discussion Paper，1992.
[16]龙智先.卸下贫困地区教育重负——松桃县盘石镇“两免一补”成效显著[J].贵州教育，2006，（14）：11-12.
[17]王冬妮，陈鹏.西部农村“两免一补”政策实施中的问题及对策[J].社科纵横，2006，（11）：3-4.
[18]杨文斌，郭鹏.陕西农村义务教育阶段“两免一补”的现状与思考[J].西安文理学院学报（社会科学版），2005，（6）：73-74.
[19]“完善农村义务教育财政保障机制”课题组.“两免一补”政策实施的宏观效果与前瞻[J].管理世界，2005，（7）：74-82.
[20]郜合新.实施农村义务教育“两免一补”存在的问题与对策[J].淮北职业技术学院学报，2006，（3）：13-14.
[21]“完善农村义务教育财政保障机制”课题组.“两免一补”政策实施的宏观效果与前瞻[J].管理世界，2005，（7）：74-82.
[22]孙百才，常宝宁.西部农村义务教育实施“两免一补”的政策效应分析[J].教育与经济，2008，（3）：14-18.
[23]“完善农村义务教育财政保障机制”课题组.“两免一补”政策实施的宏观效果与前瞻[J].管理世界，2005，（7）：74-82.
[24]庄天慧，牛廷立，张卓颖.“两免一补”政策实施对民族地区贫困农户反贫困的影响评价[J].改革与开放，2010，（10）：33-35.
[25]农汉康.“两免一补”：背景、历程与影响[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2015，51（51）：115-122.
[26]孟洋.“两免一补”教育政策落实情况优劣分析[J].北方文学，2012，（3）：130.
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