农村义务教育两免一补政策研究效果

义务教育的涵义有多种，简而言之，它是：国家根据法律规定，对一定年龄范围的儿童，实行一定年限和一定程度的教育（瞿葆奎，1990）^[1]，在这里，一定年限范围的儿童，即学龄儿童。学龄的起点各国规定不尽相同，有的定为5岁，有的定为6岁，有的定为7岁。学龄的终点，各国的规定也不相同。一般是以应受义务教育的年龄为学龄的终点。一定年限，即指国家所规定的义务教育的期限，有九年义务教育和十二年义务教育。一定程度，是指义务教育要以全国普遍实施的教育为范围。公民应该享有生存、平等和接受教育的权利，并且不能被剥夺和侵犯。义务教育是国家法定的教育，它决定了义务教育是公平的教育，并且需要通过法律手段来保障其公平性。根据法律面前人人平等的原则，每一个适龄孩子都有权利接受基本均衡的义务教育；政府、教育部门甚至整个社会都有义务为每一个需要接受教育的适龄孩子提供相对公平的学习机会、条件，依法保障他们的受教育权利不受侵害（田曼，2006）^[2]。

义务教育的均衡发展是指在一定行政区域内，学校与学校之间的办学条件、教师资源等方面相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会实现平等和公平。教育均衡发展的内涵体现在三个方面：一是确保人人都有接受教育的权利和义务。二是要提供相对平等的接受教育的机会和条件。教育均衡发展不仅包括接受教育机会的相对平等，还应包括学习条件的均等，即在教学内容、教育经费、教育设备、师资水平等方面有相对均等的条件，学生在接受教育的过程中受到平等的对待。三是教育效果的相对均等。每个学生接受教育后都应该达到最基本的标准，在德、智、体、美等方面实现全面发展。国家教育发展研究中心将义务教育均衡发展确定为主要包括三个层面的内容：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题（瞿瑛，2006；杨剑忠，李建辉，王湛，邓妍妍，张长明，2005）^[3]。(www.xing528.com)

在教育资源分配方面，教育均衡发展要求政府提供的办学条件要基本平等，使不同区域之间、一定区域内城乡之间、学校之间和群体之间教育内部诸要素间的均衡协调发展；在教育制度保障方面，教育均衡发展要求保障受教育权利平等的实现，使受教育者获得平等的入学机会和学业成功机会；在就学进程方面，教育均衡发展要求受教育者拥有相对平等的入学和获得学业成功的教育结果机会，在就学过程中得到同等的对待（申仁洪，2002）^[4]。义务教育均衡发展就是要相对公平地将受教育权利和义务分配给各社会阶层及其所属的社会成员，尤其应满足弱势群体接受教育的基本需要，保障其实际占有和支配教育资源及其份额 （戴本博，1990）^[5]。其中，入学机会的平等是最基本的要求，是受教育条件均衡、教育结果相对均衡的前提：接受教育的条件均衡是进一步的要求，又是结果相对均衡的前提和条件；而教育结果的相对均衡是最高的要求。近年来我国政府重视义务教育的均衡发展，加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。实施了“西部地区两基攻坚计划”“农村中小学现代远程教育工程”和“两免一补”政策（《中国民族教育》刊评论员，2005）^[6]等扶持义务教育教育均衡发展的政策。