（一）竣工决算的编制
所谓单位项目竣工决算是指项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。
竣工决算是以实物数量和货币指标为计算单位，综合反映竣工项目全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算是正确核定新增固定资产价值、考核分析投资效果、建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
1.竣工决算的内容
竣工决算应包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等。
根据财政部、国家发改委和住房城乡建设部的有关文件规定，竣工决算由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四部分组成。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称为建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。竣工财务决算是正确地核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据。
（1）竣工财务决算说明书
竣工财务决算说明书主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资和造价的书面总结，是竣工决算报告的重要组成部分。主要包括以下内容：
项目概况，从进度、质量、安全和造价等方面进行分析说明；
项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计划及到位情况等说明；
项目建设资金使用、项目结余资金等分配情况说明；
项目概（预）算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算差异及原因分析说明；
尾工工程情况说明；
历次审计、检查、审核、稽查意见及整改落实情况说明；
项目管理经验、主要问题和建议等；
预备费用使用说明；
项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情况说明；
征地拆迁补偿情况、移民安置情况说明等。
（2）竣工财务决算报表
项目竣工财务决算报表包括以下内容：
基本建设项目概况表，该表综合反映基本建设项目的基本概况，内容包括项目总投资、建设起止时间、新增能力、主要材料消耗、建设成本、完成主要工程量和主要技术经济指标等。
基本建设项目竣工财务决算表，该表是用于反映建设项目的全部资金来源和资金占用情况，是考核和分析投资效果的依据。
基本建设项目资金情况明细表。
基本建设项目交付使用资产总表，该表反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、无形资产价值的情况和价值，作为财产交接、检查投资计划完成情况的分析投资效果的依据。
基本建设项目交付使用资产明细表；
待摊投资明细表；
待核销基建支出明细表；
转出投资明细表等
（3）建设工程竣工图
建设工程竣工图是真实记录工程实际情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据。
（4）工程造价对比分析
工程造价对比分析的内容有考核主要实物工程量、考核主要材料消耗量、考核建设单位管理费、措施费和间接费的取费标准等。
2.竣工决算的编制
（1）竣工决算的编制条件
编制竣工决算时需具备以下条件：
初步设计所确定的工程内容已完成；(www.xing528.com)
工程项目竣工结算已完成；
收尾工程投资（如有）和预留费用不超过规定的比例；
涉及法律诉讼（如有）、工程质量纠纷（如有）的事项已经处理完毕；
其他影响工程竣工决算编制的重大问题已解决。
（2）竣工决算的编制依据
编制竣工决算的依据包括国家、行业和地方相关法律、法规和规范性文件，项目技术任务书及立项批复文件，项目总概算书和单项工程概算书，经批准的设计文件及设计交底、图纸会审资料，招标文件和最高限价，工程合同，项目竣工结算文件，工程签证、工程索赔等合同价款调整文件，设备、材料调价文件记录，会计核算及财务管理资料等。
（3）竣工决算的编制要求
项目竣工决算是非常重要的项目文件，在竣工决算的编制中必须保证及时性、完整性和正确性。
在工程项目实施完成后，应按照规定及时组织竣工验收，保证竣工决算的及时性。
在工程项目实施中应注意积累、整理各类相关的竣工项目资料，保证竣工决算的完整性。
在进行竣工决算编制中，应清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性。
（4）竣工决算编制的程序
竣工决算的编制分为前期准备、实施、完成和资料归档等阶段。在各个阶段中应按照以下的要求进行。
前期准备阶段，首先应确定竣工决算编制工作的负责人，并根据工作需要配置相应的编制人员。在负责人的领导下，应制定切实可行、符合项目情况的编制工作计划。在前期准备阶段，还应了解工程项目的基本情况，收集和整理基本的编制资料，并分析资料的准确性。编制资料包括所有的技术资料、工料结算的经济文件、施工图纸和各种变更与签证资料等。
在实施阶段，应协助建设单位做好各项清理工作。根据收集的各种编制依据资料，编制完成决算底稿。对发现的问题应与建设单位进行充分的沟通，达成统一意见。应与建设单位相关部门一起做好实际支出与批复概算的对比分析。重新核实工程造价，将竣工资料与原设计图纸进行比对、核实，确认各项变更的情况。根据经审定的工程结算资料，按照有关规定对原概、预算进行增减调整，重新核定工程造价。
在完成阶段应编制工程竣工决算咨询报告、基本建设项目竣工决算报表及附表、竣工财务决算说明书、相关附件等。清理、装订竣工图纸，做好工程造价的对比分析。与建设单位沟通工程竣工决算的各项事项。经工程竣工决算编制单位内部审核通过后，出具正式工程竣工决算编制成果文件。
在资料归档阶段，应对编制过程中的工作底稿进行分类整理，与工程竣工决算编制成果文件一并形成归档纸质资料。同时，应对工作底稿、编制数据、工程竣工决算报告做电子化处理，形成电子档案。并对竣工决算资料进行核对、装订成册，上报主管部门审查，将其中的财务成本部分送交开户银行签证。竣工决算在上报主管部门的同时，抄送有关设计单位。
（二）竣工决算的审核
1.竣工决算的审核程序
竣工决算的审核应根据国家、行业和地方相关的规定进行。
对于中央项目的竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理制度和操作流程。中央项目主管部门本级以及不向财政部报送年度部门决算的中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目竣工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。国家另有规定的，从其规定。地方项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序由同级财政部门确定。
财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算事项采取先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。
2.竣工决算的审核内容
对项目竣工财务决算的审核主要包括以下内容：
工程价款结算是否准确，是否按照合同约定和国家有关规定进行，有无多算和重复计算工程量、高估冒算材料价格现象；
待摊费用支出及其分摊是否合理、正确；
项目是否按照批准的概（预）算内容实施，有无超标准、超规模、超概（预）算建设现象；
项目资金是否全部到位，核算是否规范，资金使用是否合理，有无挤占、挪用现象；
项目形成资产是否全面反映，计价是否准确，资产接收单位是否落实；
项目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是否已经整改落实；
待核销基建支出和转出投资有无依据，是否合理；
竣工财务决算报表所填列的数据是否完整，表间勾稽关系是否清晰、明确；
尾工工程与预留费用是否被控制在概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理；
项目建设是否履行基本建设程序，是否符合国家有关建设管理制度要求；
决算内容和格式是否符合国家有关规定；
决算资料报送是否完整、决算数据是否存在错误；
相关主管部门或者第三方专业机构是否出具审核意见等。
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