安防工程概预算分类及作用

根据我国的设计及概预算文件编制和管理方法，结合建设工程项目建设阶段和概预算编制的顺序，可将工程概预算分为以下几类。

1.投资估算

投资估算是指在项目建议书或可行性研究两个阶段，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资时，为了确定建设项目的投资总额而编制的经济文件。它是国家或主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件。投资估算主要是根据估算指标、概算指标或类似工程预（决）算等资料进行编制的。

投资估算的主要作用有：

（1）项目建议书阶段的投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对明确项目的规划和规模起参考作用。

（2）项目可行性研究阶段的投资估算是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析和计算项目投资经济效果的重要条件。

（3）项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破有关部门批准的投资估算，并应控制在投资估算额以内。

（4）项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款。

（5）项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。

（6）项目投资估算是进行工程设计招标、优选设计方案的依据之一。它也是工程限额设计的依据。

2.设计概算

设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸，概算定额或概算指标，设备预算价格，各项费用的定额或取费标准，建设地区的自然、技术、经济条件等资料，预先计算建设项目全过程，即从筹建至竣工验收、交付使用的全部建设费用的技术经济文件。

设计概算的主要作用有：

（1）设计概算是国家确定和控制建设项目总投资的依据。未经规定的程序批准，不能突破总概算这一限额规定。

（2）设计概算是编制基本建设计划的依据。每个建设项目都必须“先批准、后计划”，只有当初步设计和概算文件被批准后，才能列入基本建设计划。

（3）设计概算是进行设计概算、施工图预算和竣工决算“三算”对比的基础。

（4）设计概算是实行投资包干和招标承包制的依据，也是银行办理工程贷款和结算，以及实行财政监督的重要依据。

（5）设计概算是考核设计方案的经济合理性，选择最优设计方案的重要依据。利用概算对设计方案进行经济性比较，是提高设计质量的重要手段之一。

3.修正概算

当采用“三阶段”设计时（即初步设计、技术设计和施工设计），在技术设计阶段，随着设计内容的具体化，建设规模、结构性质、设备类型和数量等可能会与初步设计方案有出入，为此，设计单位应对投资进行具体核算与调整，对初步设计的概算进行修正，如此形成的经济文件即修正概算。

修正概算的作用与设计概算基本相同。一般情况下，修正概算不应超过原批准的设计概算。

4.施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段，设计全部完成并经过会审，单位工程开工之前，设计咨询或施工单位根据施工图纸，施工组织设计，预算定额或计价规范，人、材、机单价和各项费用取费标准，建设地区的自然、技术、经济条件等资料，预先计算和确定单项工程和单位工程全部建设费用的经济文件。

施工图预算文件应包括预算编制说明、总预算书、单项工程综合预算书、单位工程预算书、主要材料表等。施工图预算由预算表格和文字说明组成。工程项目（如工厂、学校等）总预算包含若干个单项工程（如车间、教室楼等）综合预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程（如土建工程、机械设备及安装工程）预算（见设计概算）。按费用构成分，施工图预算由七项费用构成：①人工费；②材料费；③施工机械使用费；④企业管理费；⑤利润；⑥规费；⑦税金。

施工图预算的主要作用有以下三点：

（1）对建设单位

①施工图预算是施工图设计阶段确定建设工程项目造价的依据，是设计文件的组成部分。

②施工图预算是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。

③施工图预算是招投标的重要基础，既是工程量清单的编制依据，又是招标控制价编制的依据。

④施工图预算是拨付进度款及办理结算的依据。

（2）对施工单位(www.xing528.com)

①施工图预算是确定投标报价的依据。

②施工图预算是施工单位进行施工准备的依据，是施工单位在施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考，是施工单位编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据。

③施工图预算是控制施工成本的依据。

（3）对其他单位

①对于工程咨询单位而言，尽可能客观、准确地为委托方做出施工图预算是其业务水平、素质和信誉的体现。

②对于工程造价管理部门而言，施工图预算是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。

5.施工预算

施工预算是指施工阶段，在施工图预算的控制下，施工单位根据施工图计算的分项工程量、施工定额、单位工程施工组织设计等资料，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的技术经济文件。

施工预算的主要作用有以下四点：

（1）施工企业根据此预算编制施工计划、材料需用计划、劳动力使用计划以及对外加工订货，实行定额管理和计划管理。

（2）根据此预算签发施工任务书，实行、限额领料班组经济核算以及奖励。

（3）根据此预算检查和考核施工图预算编制的正确程度，以便控制成本、开展经济活动分析，督促技术节约措施的贯彻执行。

（4）供施工企业开展经济活动分析，如作为进行“两算”（即施工图预算、施工预算）对比的依据。

6.工程结算

工程结算是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经建设单位及有关部门的交工验收后，施工企业根据合同规定，按照施工时现场实际情况记录、设计变更通知书、现场签证、预算定额、工程量清单、人工材料机械单价和各项费用取费标准等资料，向建设单位申报结算工程价款并取得收入。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作，是施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。

工程结算又分为工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算等方式，其作用有以下几点：

（1）施工企业取得货币收入，用以补偿资金耗费的依据。

（2）进行施工成本控制和分析的依据。

7.竣工决算

竣工结算是指在竣工阶段，当一个建设项目完工并经验收后，建设单位编制的从筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支付的建设费用的经济文件，其内容由文字说明和决策报表两部分组成。竣工结算是建设单位（甲方）与施工单位（乙方）之间办理工程价款结算的一种方法，是指工程项目竣工以后甲乙双方对该工程发生的应付、应收款项作最后清理结算。竣工结算书是反映工程造价计价规定执行情况的最终文件，它作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB0500--2013）规定：“同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。”这有效地解决了工程竣工结算中存在的“一审再审、以审代拖、久审不结”的问题。

竣工决算的主要作用有以下两点：

（1）国家或主管部门验收小组验收时的依据。

（2）通过竣工决算和概算、预算、合同价的对比，考核投资管理的工作成效，总结经验教训；竣工决算全面反映基本建设经济成果，核定新增固定资产和流动资产价值，是办理交付使用的依据。

综上所述，建设预算的各项技术经济文件均以价值形态贯穿基本建设的全过程之中，如图1-4所示。

图1-4　建设工程实施与计价对应关系图

建筑工程计价是指计算和确定建筑工程的造价。从申请建设项目、确定和控制基本建设投资，到确定基建产品计划价格，即估算、概算、预算、结算和决算，简称“估概预结决”五算，体现了建筑产品计价的多次性，实现了从粗到细，从大到小的全面经济核算，最后，以决算的形式构成企事业单位的固定资产。总之，这些经济文件反映了基本建设中的主要经济活动，体现了基本建设过程在内的一条“资金链”，也作为工程项目建设的一个有机体。申请项目有估算，设计有概算，施工有预算，交工有结算，竣工有决算，并在其基础上进行投标报价，签订工程合同。

理论上，国家有相关规定与要求，即概算不超估算，预算不超概算，决算不超预算。