电视国际传播：挑战与思考

电视国际传播的政治属性非常显著，这也为电视频道和节目的跨国传播带来了挑战；宣传意味越重，挑战越显著。挑战主要来自于目标国政府对跨国传播的政策限制，来自于同类媒体或节目的竞争，以及来自于传播过程中媒体监管的歧视性或针对性干预。

就目标国政府对境外电视频道或节目的传播政策限制而言，沙特阿拉伯、伊朗、韩国、马来西亚等许多国家都有关于限制境外卫星频道或管理境外频道落地的明确规定。例如，沙特阿拉伯对外国广播电视节目进行归口管理。1994年初，沙特阿拉伯大臣会议宣布禁止用任何手段接收和传播卫星播放的外国电视节目，并禁止播放和订购卫星电视节目，违者将处以罚款并没收设备。同年3月上旬，沙特阿拉伯禁止接受和生产任何接收卫星电视的装置设备，并责成有关部门建立闭路电视系统，向用户有选择地转播卫星电视节目，保证这些节目不与本国伊斯兰宗教和社会观念相违背。1995年1月，伊朗开始实施卫星接收器安装的禁令，私自接受卫星信号者将处以570～1700美元的罚款。韩国对境外卫星电视的管理方式基本上是采取了审批许可制，境外卫星电视频道落地需向韩国广播电视委员会（KBC）提出申请。境外频道进入韩国后，节目内容上等必须接受政府部门的监督把关，卫星电视节目的运营和播出不能违反韩国《广播电视法》以及政府部门的相关规章制度。马来西亚在1998年修订出台《通讯多媒体法》，其中关于卫星电视管理方面的具体规定包括：从事广播电视业务的企业必须持有通讯及多媒体委员会（MCMC）发放的执照；播放境外卫星电视节目的运营商选择播放的境外节目必须符合广告法及营业执照的规定；对境外频道播放的内容，通讯及多媒体委员会进行宏观控制，制定不允许播放的内容指导准则，实际操作由卫星电视运营商执行；境外卫星电视节目通过通讯及多媒体委员会指定的统一平台传送；个人不允许私自安装卫星地面接收设施。以上仅列举了部分案例，许多国家对境外卫星频道和内容采取了类似或更严格的管理规定。(www.xing528.com)

国际频道在传播过程中还经常要面对当地政府及监管机构的合法合理监管或非法无理干涉。在这方面，俄罗斯的“今日俄罗斯电视台”（RT）是一个典型案例。2016年6月，阿根廷国家广播电视协会（RTASE）宣布将停止“今日俄罗斯”电视台（RT）在阿通过免费国家网络播放。这一决定引起俄罗斯方面强烈不满，认为这是阿根廷新政府“亲美”的表现。此前，阿根廷政府也曾宣布委内瑞拉媒体“南方电视台”将不再在阿根廷数字开放电视频道中播放。“今日俄罗斯电视台”是在2014年10月进入阿根廷播出的，当时俄罗斯总统普京和阿根廷前总统克里斯蒂娜通过一场视频会议共同见证了频道的首播。从那时起，3000多万阿根廷人得以免费看到该台的节目，约占其人口总数的80%。随后，俄罗斯驻阿根廷大使科罗涅利、俄国家杜马国际事务委员会主席普什科夫、俄上院国际事务委员会主席科萨切夫纷纷出面，给阿根廷施加压力。2016年7月，“今日俄罗斯电视台”宣布，已与阿根廷政府达成协议，继续在阿根廷播出，但要加大与阿根廷政府配合的力度，在频道中播出更多阿根廷新闻和当地节目。此前在2014年11月，英国通信管理局（Ofcom）认定“今日俄罗斯电视台”关于2014年初乌克兰事件的报道违反了英国新闻传播相关法规的第五节中关于报道公正性的要求，具体违反了5.1、5.11和5.12条款，有可能遭到停播等处罚。随后，“今日俄罗斯电视台”直播伦敦频道（London Live）负责人亚历山大·列别捷夫（Alexander Lebedev）对此进行驳斥，他认为英国通信管理局的裁定暴露了英国传媒管理体系的问题。2016年10月，英国巴克莱银行（Natwest Bank）冻结了“今日俄罗斯”（RT）的账户。巴克莱银行隶属于苏格兰皇家银行集团（Royal Bank of Scotland Group），该集团旗下的所有银行也采取类似措施。巴克莱银行给出的解释是，“今日俄罗斯”总裁基谢廖夫被列入欧盟制裁名单，英国需遵守欧盟规定。在英国银行采取制裁之前，波兰、德国等也已采取了类似行动。对此，俄罗斯外交部提出强烈抗议。俄罗斯政治分析家阿布扎罗夫指出：“不是因为极端主义，不是因为恐怖主义，不是因为非法犯罪，而是因为自己的观点遭受制裁，这件事本身就非常奇特。”2017年8月，以色列发表声明称，以色列境内半岛电视台分部将被，理由是半岛电视台传播恐怖主义。以色列此前多次谴责半岛电视台在巴以冲突报道上有偏见。这是继遭阿联酋、沙特、约旦、埃及四国围攻后，半岛电视台又面临以色列的强烈抵制。半岛电视台发言人接受采访时表示以色列的这种做法非常危险，认为以色列自诩为中东唯一民主国家是个讽刺。因为外交关系变化或国际局势变化等政治因素，电视国际传播常常出现始料不及的变故。