调整经济结构，打造绿色产业体系

1）调整能源和产业结构

（1）减少劣质煤炭消费，优化能源结构。目前，随着环保意识的增强以及国家发展政策的需要，我国煤炭消费比重虽有所下跌，但依然占主导地位。尤其是火力发电和冬日供暖使雾霾污染加剧。另外，有研究表明，煤炭消费在能源消费总量所占的比重与雾霾污染程度呈显著正相关关系。因此，减少煤炭使用，优化能源消费结构，治理雾霾污染迫在眉睫。

①我们应根据各省关于《耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法的通知》，增加区域锅炉房的大型供热锅炉的使用，拆除、淘汰燃煤小锅炉，减少甚至停止燃煤小锅炉的使用，实现集中供热供暖，进而控制粉煤灰和炉渣的排放，推进大气污染治理。

②实现煤炭能源置换，减少小型煤机组发电量，提高煤炭利用率，实现节能减排，控制污染物的排放。加大宣传，鼓励消费者适时控制煤炭消费量，尤其是减少劣质煤消费，增加无烟煤等优质煤的使用，或者直接进行能源替代，使用清洁能源。

③加快技术投入，推进煤炭加工技术的优化升级，通过引进和吸收国外先进技术和经验，提升能源利用效率，减少碳排放。同时，针对目前我国煤炭资源开采难度大、开采成本高的情况，应加大优质煤炭的进口量，以减少内陆煤炭开采产生的雾霾污染。

（2）增加清洁能源使用，升级能源结构。在减少煤炭使用的同时，我们要积极寻找清洁、低碳、绿色的替代能源，增加天然气、风能、核能等清洁能源的使用比率，减少煤炭等化石燃料燃烧产生的废气、废渣等污染物，从而为实现低碳排放、从源头保护大气、减少雾霾做出贡献。

①在天然气使用方面，除了合理开采、有效利用本土天然气能源外，还要在共建“一带一路”的基础上，加强国际能源战略合作，加大天然气进口，减少天然气开采，最大限度地防止油气开采过程中重大环境污染和生态破坏事故的发生。

②核电由于其高效节能的特点，是煤电的绝佳替代方案，因此，我们要积极参与国际技术交流，有计划地引进国外核电开采先进技术和人才，在保障开发安全的基础上，实现技术突破，逐步启动核电项目，发展核电能源，增加核电利用，使之在缓解雾霾污染的同时，能够提升竞争力，培育新的经济增长点。

③在风电与水电方面，要利用我国自然地理条件与气候优势，加大能源开发与利用。此外，在构建水电、风电、核能等清洁能源电网系统的同时，降低清洁能源上网价格，降低能源使用成本，实现清洁能源在工业与生活等方面全面推广，促进能源结构优化升级。

（3）加快传统产业转型升级。农业、工业及服务业构成我国三大产业，三大产业相互制约、相互依赖构成了我国国民经济的产业体系和产业序列。其中，第二产业作为三大产业的核心，在国民经济体系中占据主导地位，对国民经济的发展起着重要的战略支撑作用。但是，该产业的发展壮大，带来了严重的环境污染与生态破坏，也是雾霾产生的主要推手。因此，加快产业结构调整步伐，推动产业结构优化升级是解决当前雾霾污染问题的关键。

①从增加消耗、加大数量向加大新工艺、新技术的投入，改进机器设备，加大技术含量转变，使国民经济由粗放型增长向集约型增长转变。

②进行工业产业尤其是传统制造业改造，对于高新技术产业等新型产业，政府要严格落实激励政策，从财政、税收、金融等方面给予鼓励，同时在法律、制度层面给予保障，全面促进工业产业层次升级。

③要有步骤、有计划地调整三大产业比重，在保障农业基础地位，适度减少第二产业、加大第三产业比重的同时，实现二、三产业联动发展，如此，在保障经济发展的同时，减少第二产业废气、废渣等污染物的排放，对缓解雾霾污染，解决雾霾难题大有裨益。(www.xing528.com)

2）构建绿色产业体系

雾霾在很大程度上由传统制造业的污染物排放产生，因此雾霾问题的解决不能调整我国能源、产业结构，对传统产业增加科技成分实行绿色化、循环化改造，还要另辟蹊径，如构建绿色产业体系，发展绿色经济、循环经济，从根本上减少污染。具体要从以下几个方面推进。

第一，精心培育绿色产业。绿色产业是环境友好型、资源节约型和效益优良型产业，它符合我国目前发展要求，也符合未来产业发展方向。发展绿色产业对于调整优化产业结构，促进产业转型具有重要意义，同时，对于改善环境，促进雾霾污染治理也具有重要的推动作用。因此，国家和政府应出台相应的政策、文件，鼓励全国各地，因地制宜发展绿色产业，具体包括生态养殖、绿色食品的加工制造、林业经济等生态农业，大数据、电子信息、绿色能源等新兴产业以及娱乐休闲、生态旅游、健康养老、绿色金融等绿色服务业。在绿色产业培育过程中，我们可通过点线面体即龙头企业带头延长产业价值链，引进绿色企业，再到产业园区、绿色产业全覆盖的发展策略，逐步形成绿色产业网络化发展格局。

第二，健全绿色产业发展机制。从技术、政策等多方面建立健全绿色产业发展机制，能够为绿色产业的发展提供良好的外部环境。首先在技术方面，绿色技术是绿色产业发展的核心支撑力量，要提倡清洁生产技术、废弃物自动分类及处理技术、污染物监测技术、资源循环利用技术，不能走“单兵作战”的老路，要整合社会创新资源，走协同创新的新路（席鹭军，2016），以此构建绿色技术创新体系。而且在技术创新中要弱化政府参与，发挥市场在资源配置中的主体地位，让协同创新者成为市场参与的主体，允许进行市场交易，强化市场在技术配置中的主体地位。在扶持政策上，我们可通过制定一系列的规章和政策尤其是在融资政策方面，对发展绿色产业的企业给予鼓励和支持。因此，我们可以通过简化绿色项目审批手续、提高审批效率、降低融资成本，吸引绿色项目投资，通过税收优惠、低息借贷、产业补贴、绿色产业发展基金等方式拓宽绿色产业融资渠道，搭建绿色融资平台，为绿色产业的发展提供后援动力及经济支撑。

【注释】

[1]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201809/t20180917_1623289.htmL.

[2]林伯强.中国如何打赢雾霾治理战［N］.第一财经日报，2019-04-01.

[3]第二十四次全国地方立法工作座谈会大会发言材料之八生态环境保护地方立法的实践与思考。

[4]《环境保护法》.

[5]《政府信息公开条例》.

[6]360百科。