韩国治理经验：结构演进视角下的治理对策研究

自20世纪六七十年代以来，韩国的经济快速发展，也曾面临严重的环境污染问题。自1990年后，韩国机动车的数量迅速增长，氮氧化物的排放随之大幅度增加，引发了光化学烟雾事件，导致大气污染越发严重。完成工业化的国家都曾经历过这类大气污染，二氧化氮和可吸入颗粒对人体和环境的危害极大。因此，韩国需要采取相应的应对措施治理大气污染。

1）加强立法引导

19世纪60年代，韩国制定了《污染防治法》，为环境保护奠定了基础。进入70年代，环境问题变得复杂且多样，已有的法律难以应对新的环境问题。于是，在1990年8月，韩国出台了大气环境管理基本法——《大气环境保护法》，一氧化碳、氨、氮氧化物、硫氧化物等61种物质被定为大气污染物质^[18]。2005年1月，韩国制定《关于首都区域大气环境改善特别法》。自从该法案实施后，首尔地区采取了一系列措施治理大气污染。比如安装减排装置，提升油品质量和淘汰超标汽车。同时，首都地区鼓励减少化石能源的使用和使用清洁能源。韩国环境部2019年2月14日表示，韩国从15日起，将正式开始实施《关于减少和管控可吸入颗粒物排放的特别法》，以应对雾霾，保护民众健康^[19]。该特别法主要内容包括建立跨部门的雾霾应对体系、保护国民健康等，为实施应急减排措施而制定了相应的法律依据和强制措施。根据该法案，当天PM2.5平均浓度超过50μg/m3，以及次日平均浓度超过50μg/m3时，韩国地方行政负责人可下令实施应急减排措施。自2005年以来，首都地区的PM2.5减少了44%，其他污染物也降低了40%以上^[20]。

2）企业参与治理

韩国制定了一系列措施规定企业的行为。首先，韩国制订了《温室气体能源目标管理制》，为高耗能企业和大量排放温室气体的企业分别制定了减排和节能目标，并由政府管理这些企业。其次，不断加强污染严重地区的企业管理。针对污染严重区域，采用更加严格的排放标准和特殊排放标准。再次，加强对企业的指导工作。韩国定期检查企业的相关工作，监督企业合理使用排放设施和防止设施。最后，韩国相关企业积极开发电动汽车，并做了普及工作。从2005年开始，韩国的汽车制造商集中精力开发电动汽车。

3）社会公众支持

韩国大气污染问题频繁发生，引起了公众的高度重视，公众积极参与治理大气污染。首先，公众不仅积极关注大气颗粒物的来源，还重视政府采取的措施。其次，公众要求治理大气污染的呼声越来越强烈。公众对环境的需求给政府施加了压力，促使政府制定更有利于保护环境的相关政策。再次，公众理性支持政府的措施。当政府实施车辆限行和提高大气颗粒物质量标准时，大多数韩国民众强烈支持政府的规定。最后，公众实时监测空气质量。韩国环境部大气环境网络实时向公众发布全国200多个监测点的空气质量数据，供公众实时监测，从而保证其生活的质量。(www.xing528.com)

4）韩国模式

随着韩国氮氧化物排放量的增加，光化学烟雾造成的空气污染越来越严重，严重威胁了人们的健康。因此，韩国采取了一系列措施治理大气污染。

第一，韩国政府十分重视立法工作。针对变化的环境问题，韩国不断修订相关法律治理环境问题。

第二，韩国企业不仅积极加入环境的治理中来，还被动地参与治理大气污染。韩国相关企业开发电动汽车、对汽车安装过滤装置。此外，韩国制定了《温室气体能源目标管理制》管理高耗能企业，并且加强污染严重区的企业管理。

第三，韩国民众高度关注并积极参与环境的治理工作。比如时刻关注政府应对的措施、注重公众的需求给予政府的压力、强调理性支持政府措施。