据《修编金塔方志》记载：金塔地处西陲边塞，人民的思想禁锢蔽塞，文化落后，远比省城附近的各县都要逊色，以致地方自治无法推行。民国元年（1912年）冬，北平政府创立自治模范大学，招各省学识优良之士，培训他们推行自治。当时安肃道尹杨思为启发安肃七县属自治思想，筹集路费，保送省立第九师范学校教员崔崇桂（酒泉人）及郭长爽（高台人）应考，他们在被派往东南各省考察自治半年回来之后，协同安肃道署观察使王世相，在肃州城内设立短期自治模范学校，招考安肃七属学业深宏之士，期望培养推行自治的人才。
民国十一年（1922年）春，金塔县长李士璋以自治为实施宪法之导线，先筹其津贴，选送刘怀基、白文蔚、谢鸿钧、王哲武应考被录，期满毕业。崔崇桂在酒泉提倡组织成立地方自治协进会，金塔任斯会会员者有八九人，成为安肃七属自治推行的开端。民国十五年（1926年），金塔县长齐溥从省城而来接篆任事，惊讶地说：“由省城至此沿途的各县城，地方自治很早就办完了。我们金塔至今还不知道自治是什么。”当即在毕业学员中，委任刘怀基为地方自治筹备委员，颁发印章一枚，督促他尽早实施自治。因民众受旧习惯的影响深刻，拘泥于古制不能开化，那几年的自治实施也是名不符实。这期间，县长仇准为国民革命之分子，热情鼓舞自治的思想潮流，严令催促刘怀基筹备委员推行自治。恰逢大旱，地方饥荒达到最高限度因而阻碍了自治制度推行的前进步伐。民国十八年（1929年）春，省政府委派自治委员王笃初，协同县长黄文中，召集全县绅士与有威望的老人举行了一次民众大会，划分区域。将全县分为四区：金东、金西、新两野等地为第一区，户口、梧桐两坝为第二区，三塘、威虏、天夹营等处为第三区，王子东坝、西坝为第四区。四区共设立了23个村。至民国十九年（1930年）秋八月间，村多户少与推行自治的意义不相符，于是呈请上级合区并村，上级批准。在县政府中山堂召集全县绅民开会议决，一区二区合并为第一区，三区、四区合并为第二区。以金东、金石、金双为一村命名为金东村，金西系金东村之联合村；天生村、官坝村合并命名为户口村，梧桐坝仍为一村命名为梧桐村，三塘坝两村合并命名为三塘村，天夹营仍为一村命名为夹营村，新两野两村合并一村命名为新山村。这次合并的七个村直属第一区管辖。威虏村与磨河村合并命名为大有村，王子东坝三村合并命名为三多村，王子西坝四村合并命名为四维村。这次合并的三个村直属第二区管辖，这是金塔规定区村的定制。闾邻间划分，依旧按照区村组织法规条例支配。两区每年缴纳的税粮平均，但各村照旧因其地势而划分。其户口多寡不一，额粮正供亦大不齐。稽其户口在乡间涣散而居，无镇可立。民国二十三年（1934年）夏，将村改为乡。每区设立区公所，区调解委员会。乡设立乡公所，又设立乡监察委员会、调解委员会，乡以下改编为闾，为二级制。(www.xing528.com)
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