7.3.1.1 民办高校的类型
1.按是否颁发文凭划分
分为三种类型。一是具备颁发学历文凭资格的民办高等学校，包括民办普通高校和民办成人高校。这些学校经过国家教育行政部门审批，具有颁发国家承认的学历文凭资格，招生时与所有公办学历高校一起列入政府安排的年度计划，在校生也归于学历高等教育的统计范围。这类民办高等学校的名称，与相同学制层次公办高校的名称一样，分为大学、学院和专科学校。此外，尚未完全列入教育统计的民办高等教育形式，还有附属于公办高等学校的民办二级学院，即随着高等教育的扩展，部分地区的公立高校引入民办机制，设置独立办学、独立核算、独立招生的二级学院（俗称“独立学院”）。属于学历教育部分的招生计划分别来自普通高校或者成人高校的年度指标，最后发放与母校有区别的写实性毕业文凭。[3]二是不具有颁发国家承认的学历文凭的高等教育机构（在国家教育统计指标中，不能称为“学校”，只能称“机构”）。这些机构又分为两种，大多数属于高等教育自学考试助考助导机构，按照授课方式还可分为面授和函授等机构。针对考试科目实施教学，帮助学生参加国家统一组织的年度自学考试。所有考试科目累计及格后，由国家自学考试主管机构颁发毕业文凭。少数属于高中后的非学历职业教育培训机构，根据市场需求，提供期限不等的专业知识或者技能培训，有的针对学员取得职业（执行）资格证书的需要，也有的满足学员更新专业知识技能、接受继续教育的需求。三是中外合作举办的高等教育和非学历培训活动，有些属于与国外私立大学合作，有些与国外公立大学合作但采取民办机制，通常以中方大学分校或者内设学院（专业）的形式办学。这类学历教育在校生数通常是列入中方高校的年度计划和统计范围，但非学历的高中后培训活动未单独进行统计。
2.按办学目的划分
分为营利性、准营利性与非营利性三种类型。营利性民办学校是指私人或合伙人投资举办的民办学校，以追逐办学利润最大化为目标。绝大部分的各类非学历的教育培训机构均属于营利性民办学校。准营利性民办学校，又称“微营利学校”，是指企事业组织、社会团体及公民个人举办的不以营利为目的，但可以有适度回报的学校。如果学校管理有方，一旦有盈余，在保证学校按一定比例提取发展基金之外，政府允许这类民办学校的投资者、办学者及管理者有一定的回报，政府对盈余分配有相关规定。非营利性民办学校是指由财团法人或个人捐资举办的民办学校，这类学校不以营利为目的，如果学校有了盈余，也只能用于学校的再发展。需要说明的是，我国目前在立法上虽然没有明确提出营利性学校与非营利性学校的概念，但是事实已经有了营利性办学与非营利性办学的区分，即在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构是营利性学校，除此之外所有利用非国家财政性经费举办的学校，无论是捐资办学还是投资办学，都属于非营利性学校。在我国非营利性学校又可以分为两种——捐资兴办的民办学校和投资兴办的民办学校。捐资兴办的民办学校和国外关于非营利性学校的定位是一致的，含义是相同的，而投资兴办的民办学校则具有中国特色，其又可分为出资人要求取得合理回报的民办学校（也即“准营利性学校”）和出资人不要求取得合理回报的民办学校（也即“非营利性学校”）。
3.按办学层次划分
分为本科与专科院校，没有硕士和博士授予权。从层次结构来看，以专科为主。2006年，全国275所民办普通高校中，有27所本科院校，其余248所均为专科层次院校，本科院校占0.98%，专科院校占99.02%。[4]
4.按办学模式划分
分为以下几种类型。一是公立高校转制学校。保持公立学校的所有制不变，学校的资产是国有的，改变教育经费投入的来源以及政府、社会、家长和学校的关系。我国公立高校“转制”在理论与实践层面都还处在摸索阶段，因此，公立高校转制民办高校在国内并不多见。二是混合制学校。公立大学与其他社会力量合作举办的私立性质的大学，被称为“独立学院”或“民办二级学院”，这是一种混合形式的组织形式，在其他国家私立大学研究文献中似乎没有完全的对应形式。民办二级学院（独立学院）是20世纪90年代后出现的一种新的民办高等教育组织形式。它借助公立高等学校的办学力量和资源，利用民办机制，满足部分学生接受高等教育的需求。由于它的办学层次为本科，又有公立学校的帮助，所以吸引了一些学生，同时对于其他民办高校也产生了一定的冲击。从投资主体、运作方式和管理模式上划分，我国民办大学大致可分为以下几种办学模式：公有民助模式，即由企业或社会团体举办，办学经费的主要来源是学费；民办公助模式，其投资主体为民营企业或社会团体，一些地方政府无偿提供办学用地；民有民办模式，其投资主体包括民营企业家和离退休高校教师；校企联办模式，即由民营企业依托公立大学联合举办国有民营的二级学院。三是其他类型学校。自从加入世界贸易组织，中国又出现了其他新模式，如股份制高校、中外合作高校、外资独资高校等。(www.xing528.com)
5.按办学资金来源划分
分为依靠捐资办学、依靠投资办学、学费依赖型与非学费依赖型、“政府补贴依赖型”（government subsidy dependent）和“非政府补贴依赖型”（government subsidy independent）。一是捐资办学与投资办学型学校。我国民办高等教育的基本特征或本质特征是投资办学，而不是捐资办学。根据教育部政策法规司对221所民办高校创办资产的统计，221所民办高校中完全由创办者投资的学校有134所，占总数的60.6%。[5]可见，我国绝大多数民办高校都是依靠创办者投资。二是学费依赖型与非学费依赖型学校。1999年华东师范大学尹丽博士对当年具有颁发学历文凭资格的22所民办高校及其所在的15个省、自治区、直辖市教委进行了调查（见表7－1）。她将经费来源与经费数量相结合，将民办高校分成完全依赖型和部分依赖型两种。完全依赖型是指办学经费主要来源于学费，并且完全依赖于学费开展教学活动。部分依赖型是指办学经费中的一部分依赖于学费，其他部分则从多种渠道筹集。部分依赖型又可分成两种亚类型，即学费主要依赖型与学费次要依赖型。前者是指学费占办学经费的大部分，其他来源则占小部分；后者则指学费占办学经费的小部分，而大部分来自其他多种渠道。
表7－1 民办高校经费构成类型表
7.3.1.2 接受资助的民办高校选择
以上探讨的是根据不同划分标准对民办高校进行的分类，在这些名目繁多的分类中，被广为应用的分类方法是第一种，也是政府统计时使用的一种分类方法。因此，本书采用该种分类方法。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，对民办学校“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。本书认为，这项试点工作可以在实行政府财政资助民办高等教育政策时率先试行。在美国，由于营利性与非营利性私立高校在法律性质和组织目标上的显著差异，因此政府对这两类私立高校应承担完全不同的资助和扶持义务，对营利性私立大学不进行任何资助。我国可以借鉴美国的做法，尝试建立营利性与非营性学校制度，并对不同性质学校实施不同的财政管理策略。在营利性与非营利性认定的法律依据基础上，从法律性质上把民办高校分为两类：一类是非营利性民办高校，它们按照公益性法人登记注册，以建设优质大学为己任，利用政府资助、社会捐赠、自身积累等多种筹资渠道致力于大学发展，它享受与公办大学同样的免税和优惠政策，拥有比公办大学更有活力的治理机制。另一类是营利性民办高校，它们按照公益性企业法人注册登记，受《公司法》的约束，它们利用私人投资和资本市场融资筹集发展资金，根据市场的变化自主制定发展战略，依法纳税，自行承担办学风险。
在我国没有营利性与非营利性学校法律基础的情况下，接受政府公共教育财政资助的民办高校，应选择具有颁发学历文凭的民办普通高校。具体而言，经过国家教育行政部门审批、具有颁发国家承认的学历文凭资格、招生时与所有公办学历高校一起列入政府安排的年度计划、在校生也归于学历高等教育的统计范围的民办高校，才能享受国家公共教育财政的资助，对进行办学营利的营利性民办高校不进行任何形式的财政资助。之所以做出这样的选择，主要基于三个方面的考虑。一是因为我国是一个发展中国家，公共财政支出能力有限，要求政府全面资助民办高校，希望一下子迈出很大步子，是不太现实的。二是由于我国民办普通高等教育，特别是学历普通高等教育所占比例较小，因此将其纳入国家公共财政补助范围，特别是纳入正常的教育财政预算是可行的，财政也是完全能够应付的。三是这类民办高校办学较为规范，管理经验较为丰富，不以营利为办学目的，公益性实现程度较高，社会声誉较好，易于政府部门管理。对学历民办高校的财政资助，应在定额标准的确定和特殊补助经费的安排上，适当体现不同类型、不同层次、不同专业设置的高等学校在办学资源和成本消耗等方面的差别，既要体现公平性，又要体现差异性。在对该类民办高校进行公共财政资助的同时，要加强对受助民办高校的财务活动与经营的监管，确保资助资金用于教研与教学活动中。由于我国民办高等教育的发展历史较短，在财力和激励机制不健全的情况下，对民办高等教育的财政资助要因势利导、量力而行。
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