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江南古镇遗产旅游研究:边界混合的中间组织模式

时间:2023-10-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:周庄、南浔、西塘目前都在向这一模式努力。目前这一模式代表了未来发展的一种方向,尚在积极探索之中。注册时湖州市房地产开发总公司出资900万元,湖州市南浔房地产开发物业经营公司出资500万元,湖州市南浔城建发展总公司出资200万元。南浔区政府持有30%股份,上海博大投资公司则以70%控股。从2001年开始,周庄的旅游开发模式从原来的政府主导发生转型。也就是说,政府在改制后的股份公司中占有公司75%以上的股份,具有控制权。

江南古镇遗产旅游研究:边界混合的中间组织模式

这一模式的优势是,政府、古镇集体、居民、专业运作公司都参与开发,可以多方利用资源,既有政府与专业公司“看得见的手”调节遗产旅游市场,也有外来投资者、居民“看不见的手”调节市场。周庄、南浔、西塘目前都在向这一模式努力。

这种发展模式的主要特征有如下几条。第一,开发主体多样性。政府、古镇集体、居民、专业运作公司都参与开发。第二,地方政府不仅提供政策指导,而且通过直接投资参与开发,在股份公司中,古镇集体占有一定股份,或居控股地位(超过50%),或不居控股地位(低于50%)。第三,以专业公司的形式运作,更加专业、透明和规范。第四,居民通过土地或其他要素入股获得分红,或者开民宿或商店,参与到旅游开发与保护中。目前这一模式代表了未来发展的一种方向,尚在积极探索之中。

南浔古镇于2000年成立了湖州南浔旅游发展有限公司,注册资本1600万元。注册时湖州市房地产开发总公司出资900万元,湖州市南浔房地产开发物业经营公司出资500万元,湖州市南浔城建发展总公司出资200万元。2001年4月,公司开始启动修复南浔古镇工程,至2004年2月底,共投入1亿多元资金。恢复了传统的木器、丝行、米行、轿行等老字号商店,通过收购、拆除、改建、修复等,使古镇基本反映了清末民初的南浔原貌。受体制、管理权限、资金等因素影响,南浔旅游发展有限公司背负了沉重的债务,至2004年2月底,公司账面负债7170万元,自有资产经国资委评估仅1800万元,已经严重资不抵债。[34]为此,南浔区政府不失时机提出了建立“政策支持为导向,企业投入为主体,社会效益促发展”的多元化保护与开发投资机制的战略决策。2003年,上海博大投资公司和浙江湖州南浔区签订了共同开发南浔古镇旅游合作协议,总投资23亿元。2004年4月份,南浔区政府发文正式授权“浙江南浔古镇旅游发展有限公司”独家拥有30年古镇保护性开发权和旅游经营管理权。南浔区政府持有30%股份,上海博大投资公司则以70%控股。(www.xing528.com)

从2001年开始,周庄的旅游开发模式从原来的政府主导发生转型。国家旅游局批准周庄古镇旅游区为江苏省4A级旅游景区后,苏州周庄古镇旅游集团公司转变为江苏水乡周庄旅游股份有限公司。2001年4月,上海两家民营企业联合周庄本地两家民营企业参与该公司股份制改造,共同持有25%的股份,而原本独资拥有该公司的周庄镇农村集体资产经营有限公司仍持有75%股份,为第一大股东。但另有资料显示,此后陆续有资金进入,如汇银投资就持有江苏周庄水乡旅游股份有限公司5.26%的股权[35]这样,注册资本为5700万元人民币的股份公司资本结构,由昆山市周庄镇农村集体资产经营有限公司、昆山市创业投资有限公司、上海汇银投资有限公司、上海云海实业股份有限公司、昆山南湖对外经济贸易公司组成,占股分别为75.44%、17.54%、5.26%、0.88%、0.88%。也就是说,政府在改制后的股份公司中占有公司75%以上的股份,具有控制权。其后旅游股份公司又先后成立了游客服务中心、昆山市四季周庄文化演出有限公司等分公司。

同里古镇发展的后期,政府运作、联合开发、私有企业运作、个人运作以及非政府组织运作得到广泛发展。政府运作的项目数量为87项,占项目总数的73.36%,投入资金6632.3万元,占6年项目总投资的53.40%;其次是联合开发项目,实施数量27项,占23.08%,资金投入4980万元,占40.10%;私有企业运作、个人运作及非政府组织运作的项目数量各有1项,处于辅助角色。[36]

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