针对违法用海行为的执法工作主要面临的问题表现为:①打击违法行为力量不足。近年来,在利益驱使下,一些违法用海行为如盗采海砂、倾废、排污等日趋严重,严重破坏了海域海洋环境、海洋生物资源和岸边旅游资源。例如在打击盗采海砂的行动中,由于执法力量有限,一些采砂船依靠熟悉当地海域情况,夜间盗采白天休息,加之流动性、隐蔽性极强,给海监执法工作带来了巨大的困难。②对违法用海行为取证困难。由于没有设备针对违法用海行为造成的污染程度及污染面积进行及时的监测,随着潮水的涨退和洋流活动,污染物会迅速扩散,不能及时现场取证容易造成证据消失,也就不能为执法提供依据。而通过对海洋环境进行监测,可以及时地发现这些违法用海行为,并通过手段对这类行为进行打击。
有迹象显示,相较于军事目标,恐怖分子和犯罪分子更趋向于袭击经济目标,海上的经济目标主要是指海上石油平台、海底管线、光缆和海上储油设施等。因为海上经济目标最具价值又最易受攻击,如伊拉克与尼日利亚海域的石油设施被袭、非洲合恩岛附近的劫船、印度洋海域日益猖獗的袭击等已造成了巨大的经济损失。海上经济目标数量多、分布广、防护难度大,有些重要目标距离较近,遭袭后易产生次生灾害和连带毁伤,部分重要经济目标科技含量高、结构复杂、抗毁能力弱,遭袭后及时恢复功能难度较大,尤其是在信息技术应用于军事斗争的情况下,城市重要经济目标的防护工作面临着严峻挑战。而目前国内尚无针对海上经济目标而建设的保障体系。(www.xing528.com)
随着各沿海国家对海洋权益的日益重视,海洋科学技术的发展、海洋开发的深入及对外合作交流的增加,各类违法侵权行为呈上升态势,不仅是对海洋维权执法能力的检验,更是对海洋监测科技支撑水平的考验。近年来,外国调查船只频繁进入我国管辖海域进行探测活动,使用现代髙科技手段获取具有重要军事价值的海洋信息,对我国的海上安全带来严重威胁,而我国常常不能及时发现和有效阻止,这要求我国不断提升海上执法力量的海洋监测科技支撑水平,提升监视监控和通信联络能力,提升海上执法平台保障能力,并采用高技术执法装备和手段。另外,为巡航执法活动提供海洋环境保障,以及保障海上战略通道畅通,是国家海洋战略利益不断拓展的客观需要。海洋环境,包括海洋风场、浪场、流场、声场、磁场、压力场、温度、盐度、深度、密度、腐蚀度和海面大气水气等环境参数对各种海洋维权执法平台和装备有着重要的影响,需要进一步强化海洋环境监测手段,提供维护国家海洋权益所必需的科学证据,提供国家安全与巡航执法海洋环境保护所必需的海洋环境信息,为有效维护我国的海洋权益提供有力支持。
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