水环境突发污染应急是一个动态的持续过程，应在以应急管理工作为基础的前提下，将整个应急体系的建设贯穿于应急管理工作的全过程中。根据应急管理的生命周期理论可以将水环境突发污染应急过程划分为预防、准备、响应和恢复等4个过程。水环境突发污染应急评估涉及多方面的内容，一个完整的水环境突发污染应急评估应包括从突发污染尚未发生前的预防与准备到应急结束后污染可能产生的后续影响的全面评估。
在水环境突发污染应急评估过程中，指标的确定是极为重要的，它关系到应急评估结果是否准确可靠。按照水环境突发污染应急发展过程应急评估指标可分为应急预防、应急保障、应急响应、应急决策、应急恢复和后续生态影响等6个方面。在对影响水环境突发污染应急的诸要素进行分析时，对影响水环境突发污染应急的主要因素进行分析，通过归纳和整理逐步找出次级因素并分析，直到找出控制水环境突发污染应急的可控措施，从而逐步实现对水环境突发污染应急的改进和完善。下文中通过对水环境突发污染应急的全面分析，得到具体详细的应急评估指标。
4.2.2.1 应急预防分析
水环境突发污染的暴发具有突发性和不可预见性，但是突发污染的发生和发展却有一定的酝酿过程，因此根据突发污染的发生、发展对水环境突发污染进行预防是极其重要的。有效防止水环境突发污染的发生是最有效的措施也比较容易控制。因此，预防和减缓水环境突发污染的发生，尽可能地在源头上杜绝污染发生的可能性是非常重要的手段。
水环境突发污染的应急预防主要有以下方面：首先是相关的法律规章制度的制定与落实；其次是应急培训；然后就是辨别流域内可能的污染源并进行有效控制；还有就是进行相关知识的宣传；最后就是预案的制订。应急预防直接影响着水环境突发污染应急。
①相关法律规章制度的制定与落实是提高水环境突发污染应急水平的有效保证。只有在有相关法律法规保障的前提下，水环境突发污染应急预防的相关方针、措施以及规章制度才能得到有效实施。它是整个应急工作落到实处的依据和有效保障。因此，相关制度的建设对于水环境突发污染应急的规范化、流程化、科学化和系统化具有重大的意义。
②相关部门应根据需要组织应急行动人员定期接受相关知识、应急技能的培训和水环境突发污染发生的应急演练。这样，一旦水环境突发污染发生对流域范围内造成的危害就能在最短的时间内得到最有效的控制。
③对流域范围内的可能污染危险源、可能污染物以及发生污染后可能被污染的范围进行登记，并采取相关防范措施。如此一来，在水环境突发污染发生时就可以迅速地确定相关的应急处理处置技术和应急措施，从而减小污染带来的危害。
④根据水环境突发污染发生后可能造成的危害，对流域范围内居民进行相关知识的宣传。公众应急动员工作是整个应急的基础工作也是减小突发污染对居民产生危害的有效措施。
⑤预案的制订。由于水环境突发污染具有发生、发展、危害的不确定性，流域性，影响的长期性和应急主体不明确等特征，预案的制订是在这种紧急情况下使得应急能及时有效进行的保障。
4.2.2.2 应急保障分析
应急保障是水环境突发污染应急的关键过程之一，这个阶段是为高效有序地开展下阶段的应急响应而进行的各种准备、保障工作。水环境突发污染的应急保障主要有人员的保障、后勤的保障以及其他方面的保障等。
①应急人员包括有应急处置小组和应急专家组［它又包含有应急行动人员、应急指挥人员以及社会救助力量（应急志愿者）等人员］。水环境突发污染的应急仅仅依靠政府部门是不够的，它还需要社会大众的积极响应与配合。
②后勤保障包括有应急物资的保障，应急资金的保障以及应急技术的保障，由于水环境突发污染可能对饮用水源造成污染以及对流域影响范围内的其他生物造成危害，以致可能间接对人体造成危害，所以，相关的医疗准备也是很有必要的。就水环境突发污染的应急来说，充足和有效的资源是应急取得良好效果的基础与保障。
③其他保障包括有通讯保障和交通保障等。构建通信平台以保障信息传达的畅通使得信息能及时、迅速地传达。交通保障是使应急人员和应急物资迅速到达污染所在地的保障，是极为重要的。
4.2.2.3 应急响应分析
应急响应是在污染发生后对突发污染的发生发展所做评估的基础上，为了防止污染的进一步扩大而采取的应急救援和处置措施。水环境突发污染应急评估的应急响应工作是为了在污染一旦发生的情况下能及时有效地采取行动进行应急救援。应急响应主要是对水环境突发污染信息的处理与应付，包括有突发污染事故信息的接收、信息的传递和信息的应对处理。
①信息的接收包括有应急接警系统的规范性和突发污染信息的分析应对。应急接警系统的规范能有效防止信息的延误以便应急的及时开展。突发污染信息的处理包含有信息的核实、对信息的对比分析和污染状况的预测等方面。
②信息的传递包括有信息传达的及时性和准确性等方面。信息的传递是指水环境突发污染发生后相关部门在发现污染后及时向所在地政府或上一级机构报告。(www.xing528.com)
③信息的应对处理包括有信息的及时分析、早期应急系统的及时启动、应急指挥部的及时成立和相关信息及时对外公布等方面。水环境突发污染的发生具有典型的不确定性，往往都是在极为短暂的时间内就会造成重大的危害，因此，在污染发生后政府的相关部门能否迅速地组织应急队伍投入到应急中直接影响着突发污染所带来的危害程度。
水环境突发污染的应急响应就是迅速地组织相关专业人员对突发污染情况进行分析，确定污染的类别及其等级；按照指令，根据突发污染的危害程度大小实施应急系统的启动工作，同时迅速组织各应急人员成立应急处置小组和专家组及时快速地采取相关措施，并及时对外公布突发污染的相关信息，以便社会大众及时了解突发污染的情况并参与到应急中来。
4.2.2.4 应急决策分析
这里所说的应急决策是指在应急响应阶段所做的决策，而此时进行决策会遇到5个约束条件，即污染发生的突发性、环境的复杂性、时间的紧迫性、信息的缺失性和资源的有限性。水环境突发污染的应急决策主要包括应急流程、应急决策、应急反应、应急人员的分工与协调、应急指挥与协调、应急资源的运送调配能力和突发污染的应对等方面。
①应急流程主要指应急流程的规范性和应急流程的完备性。应急流程的规范性和完备性是指对水环境突发污染是否根据早期应急系统的规定采取相应的应急行动，从而达到临阵不乱、有效决策、高效应急等。
②应急决策主要是指应急的分析决策能力。应急的分析决策能力指的是根据突发污染的具体情况，应急决策是否能及时有效地减小和控制污染的发展趋势。
③应急反应包括有第一反应的敏捷性和首次决策的迅速性。应急第一反应的敏捷性是指应急行动队伍能否迅速地投入到应急行动中，从而减小水环境突发污染带来的影响。首次决策的迅速性则是相关领导对污染迅速地做出决策以便及时对突发污染采取相关措施，最大可能地减小它带来的危害。
④应急人员的分工与协调、应急指挥与协调、应急资源的运送调配能力、污染应对的组织协调性和联动部门的组织协调性等指的是应急指挥组和其他相关人员有效地配合与沟通，共同应对突发污染，比如应急各部门的组织协调是指政府的其他相关部门能否及时地响应应急行动以及配合状况。
⑤突发污染的应对主要指对突发污染应对的组织协调性。污染应对的组织协调性指对突发污染的应对是否形成制度、部门间的沟通频率如何、沟通渠道是否畅通以及最终的协调效果如何等。
4.2.2.5 应急恢复分析
应急恢复是指在水环境突发污染基本得到有效地控制以后，为了正常生产生活恢复到常态而进行的工作。具体就水环境突发污染应急而言，应急恢复中的有些工作也许会是应急响应的持续。在应急恢复阶段需要对突发污染发生和扩大的原因以及应急各阶段进行分析总结，吸取教训，防止类似的水环境突发污染事故再次发生。水环境突发污染的应急恢复主要包括应急情况的发布、突发污染的调查分析和应急总结和改进等三方面。
①应急情况的发布主要是应急情况的公开透明性，是指在水环境突发污染应急结束后及时主动、客观准确对突发污染的情况、应急全过程以及突发污染造成的损失（人员伤亡、财产损失和污染）等信息进行发布。
②突发污染的调查分析是指从人和环境方面对水环境突发污染的发生原因进行调查分析，总结经验教训，避免类似的突发污染事故再次发生。
③应急总结和改进包括有对突发污染的信息处置情况，对突发污染信息的反应情况，应急响应及应急行动过程中的组织协调，应急行动及对突发污染的行动中采取的技术措施等在内的应急行动进行总结与改进，对应急系统进行维护更新，提高水环境突发污染的应急水平。
4.2.2.6 应急后续生态影响的分析
水环境突发污染是一类发生频率很低的，但是它造成的污染后果可能十分严重的事故。水环境突发污染发生后，污染物进入河流、地下水等水体后，会被扩散、稀释、转移、降解、转化。因此，在突发污染发生后即使进行了应急处理也不能消除其对流域范围内生态的后续影响。
水环境系统是一个复合且复杂的生态系统，水环境突发污染的后续生态影响可以从生态功能和生态结构两个方面分别进行阐述。根据水环境突发污染应急评估的实际情况，本文把应急后续生态影响的指标设定为生物繁殖能力、生物数量丰富度、生物种类多样性和种群年龄结构等。
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