农民工政策周期及变革

根据上节表1-1相关资料的信息编码，借助话语框架分析方法，从农民工用工制度政策的制度层面可以识别出四个有较为明显特征的政策分期，如表1-2所示，国家农民工政策可分为“计划外用工清退时期”、“农民合同工招用时期”、“民工流动与外来工务工管制时期”和“农民工权益保护时期”。

根据西方政策学研究的成果，政策持续和变化的周期通常在10年左右^[30]。这一点契合了我们的分析结论：基于对农民工政策的制度维度的分期，分为“计划外用工清退时期”、“农民合同工招用时期”、“民工流动与外来工务工管制时期”和“农民工权益保护时期”，每个时期大约持续了10年左右的运行时间（第四个政策时期目前尚处于运行过程中）。基本上前两个政策周期中，国家政策经历了对农民工进城务工先拒绝、再接纳、又严格管控的政策波动。后两个政策时期则体现了对农民工对农民就业先歧视、排斥转向默许、支持的人文变革。政策周期更迭，基于对所针对对象群体的不同区隔、分类，以及不同政治、媒介话语框架和策略的使用，从而实现政府对对象群体的建构过程。而通过具体政策文本对农民工群体的区隔是以“城市、市民、常住居民”等“我们的群体”对比“农村、外来人员、暂住人员”等“你们的群体”来操作和体现的。国家政策以城市居民为主体和本位利益出发而对农民工采取的各项政策措施，在一定程度上伤害了农民工的合法权益，成为农民工不公正待遇的根源。

表1-2 有关农民工政策周期变化情况(www.xing528.com)

注：本表参考了闫志刚的著作《社会建构论视角下的社会问题研究》^[31]