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体育场馆基本类型-体育管理信息系统原理与应用成果

时间:2023-10-25 理论教育 版权反馈
【摘要】:体育馆以4000座位以下的为小型体育场馆。举办1976年奥运会的奥运会体育中心占地50公顷,建有5.5万座位的主体运动场、9000座位的游泳跳水馆、7000座位的自行车赛车馆,还分别有一个小体育馆、田径场、网球场。占地面积405公顷的北京奥林匹克森林公园是目前国内特大型体育中心的代表,除了包括14个奥运会比赛场馆,还包括了为奥运会服务的绝大多数建筑。政府内部的体育行政部门进行管理,场馆的一切运营和维护费用由政府财政经费全额支出。

体育场馆基本类型-体育管理信息系统原理与应用成果

体育场馆的类型和体育场馆的管理有着直接的关系,不同规模和性质的体育场馆存在着服务对象、运营模式和管理体制的差异。随着我国体育事业的发展以及体育社会化、产业化和市场化程度的加快,体育场馆建设规模日益扩大,功能逐步扩展,投资结构和投资方式发生了较大的变化,体育场馆的经营与管理主体以及运营管理模式也呈现多样化的发展格局。目前我国体育场馆种类较多,功能不一,按照不同的划分标准,可以有不同的分类。一般来说,体育场馆大致可以有以下几种分类。

(一)按体育场馆建设规模划分

国内外对体育场馆的大小划定没有严格的统一标准。依据我国现有体育场馆基本建设项目规定,通常将体育场馆座位数量作为划分标准:体育场以7万座位以上、体育馆以8000座位以上者为大型体育场馆。体育场以3万~7万座位、体育馆以4000~8000座位为中型体育场馆。体育馆以4000座位以下的为小型体育场馆。

我国大型体育场馆的建设形式除了单体形态,更多的还是属于综合性的体育中心。一般体育中心包括体育场、体育馆、游泳馆(池)等,并且根据中心的占地面积分为小型、中型、大型和特大型四种。小型体育中心的占地面积在20公顷以下,如英国伦敦水晶宫体育中心占地14.6公顷,包括一个3.8万座位的体育场、一个2000座位的体育馆和几个网球场。加拿大蒙特中型体育中心占地面积为20~60公顷。举办1976年奥运会的奥运会体育中心占地50公顷,建有5.5万座位的主体运动场、9000座位的游泳跳水馆、7000座位的自行车赛车馆,还分别有一个小体育馆、田径场、网球场。占地50公顷的南宁体育中心,除了拥有多种体育项目场地外,还有运动员公寓和招待所等建筑

大型体育中心占地面积在60~200公顷,如国家奥林匹克体育中心、上海东亚体育中心、广州天河体育中心、南京奥林匹克体育中心等,都是目前国内功能全、标准高的综合性大型体育建筑群。特大型体育中心占地面积在200公顷以上。占地面积405公顷的北京奥林匹克森林公园是目前国内特大型体育中心的代表,除了包括14个奥运会比赛场馆,还包括了为奥运会服务的绝大多数建筑。世界上最大的体育中心当属伊朗德黑兰的阿里亚梅尔体育中心,占地500公顷,可称为“体育城”。

(二)按照场馆的使用性质划分

我国体育场馆按照其使用性质可以分为训练型场馆、教学型场馆和经营型场馆。

1.训练型场馆

训练型场馆主要用于国家级和省、市级高水平运动员的系统训练,为全面提高运动员的技术和战术、体能和心理素质,攀登世界竞技体育高峰而提供的各类训练场馆设施。由于主要用于保障高水平运动员的日常训练,训练型场馆通常采取封闭式的管理,一般不对外开放,建设和养护由政府提供财政全额补贴。

2.教学型场馆

教学型场馆主要是各级各类学校用于学校体育课教学、课外体育活动和学校运动队训练的体育场馆设施。据2003年第五次全国体育场地设施调查数据显示,体育教学型场馆设施超过我国现有体育场馆设施总量的一半以上。这类场馆设施主要是承担学校体育教育任务,用于增强学生的身体素质和培养体育技能,服务对象为各级各类学校的在校学生。教学型场馆一般由各级教育行政管理部门投资建设,学校负责日常管理,通常不对外开放。

3.经营型场馆

经营型场馆主要是政府投资或政府引导社会投资新建,面向社会成员提供体育公共服务的各类体育场馆设施。这类场馆大多通过提供各类体育健身项目、开展体育培训和举办体育赛事,满足社区居民的健康、娱乐和休闲需求,推广和促进全民健身活动的普及。经营型场馆依据不同的经营环境和条件,一般通过由政府财政全额补贴、差额补贴或场馆自收自支的方式维持其日常运营。

由于我国人均体育场地设施面积不足,而大部分学校体育场馆设施课余时间闲置率较高,近年来,中央和地方政府多次颁布政策,要求学校体育场馆设施在课余时间逐步开放,提供社区居民健身休闲服务,满足社会日益增长的健身休闲需求。

(三)按财政扶持程度划分

目前,我国体育场馆尤其是大中型体育场馆主要是由国家或地方政府投资建设的,占体育场馆总量的绝大部分;而由私人投资建设的大多属于小型场馆设施,并且场馆数量所占的比例也较小。在政府投资兴建的公共体育场馆中,依据体育场馆的不同经营状况,政府实施三种不同的财政扶持政策,即财政全额补贴、财政差额补贴和场馆自收自支。

1.财政全额补贴(www.xing528.com)

财政全额补贴产生于计划经济时代,由各级政府投资建设的公共体育场馆基本实行财政包干,采取全额预算补贴。政府内部的体育行政部门进行管理,场馆的一切运营和维护费用由政府财政经费全额支出。

2.财政差额补贴

改革开放初期,体育场馆在“以体为主、多种经营”的指导思想下,积极开发体育场馆资源的功能,盘活和利用体育场馆设施资产,在体育场馆经营开发上取得了明显的效果。政府为减轻财政负担,开始对部分经营效益较好的体育场馆实施差额预算管理,即政府对场馆设备维修费、重大设备购置费和人员经费等定项补贴,场馆经营单位的日常运营经费则由场馆通过创收等方式以收抵支。

3.场馆自收自支

随着社会服务业的兴起,尤其是体育产业的兴旺发展,体育场馆的服务功能呈现多元化的发展趋势,除传统体育服务外,场馆物业出租、承接文化演艺等业务活动的收入增加。体育场馆特别是大型体育场馆的收入结构发生了较大的变化,相当一部分场馆改变了长期亏损的状况。政府针对这一状况进一步实施自收自支的财政政策,即政府除承担场馆重大维修费用外,取消财政补贴,场馆逐步实行企业化管理,采取独立核算、自主经营和自负盈亏的经营模式。目前,我国除部分边远地区和贫困地区的体育场馆仍保留全额补贴外,其他地区均实行差额补贴和自收自支的财政政策。

(四)按管理单位性质划分

我国体育场馆长期实行事业单位管理体制,实行体育系统内部封闭式管理。随着事业单位改革的逐步推进,我国传统体育场馆管理体制和经营单位结构产生了较大的变化。目前,我国体育场馆大致可以分为完全事业单位运营型、事业单位企业化运营型、事业和企业双轨制运营型、企业运营型。

1.完全事业单位运营型

完全事业单位运营型是指体育场馆仍然属于各级别体育行政部门管理下的事业单位,实行集中统一的行政领导和事业管理,完全由政府提供全额财政补贴,主要承担体育系统的相关职能,运营上基本采取封闭式管理方法。这部分场馆大多属于培养高水平竞技体育人才的训练性场馆。

2.事业单位企业化运营型

事业单位企业化运营型是指体育场馆仍然属于各级体育行政部门领导和管理下的事业单位,主要管理干部由行政管理部门任命,但场馆在业务运营机制和内部人员管理机制上引进企业化的管理方式,对外服务和市场开发具有较大的自主性,对内采取目标责任制、岗位责任制、人员聘任制、质量奖惩制,依据企业规范建立和完善各种场馆经营与管理制度。

3.事业企业双轨制运营型

事业企业双轨制运营型是指在一个场馆内部实行事业单位与企业并轨运行,即在保持公共体育场馆事业单位性质的基础上,另行成立公司,负责承担具体业务的运营。由于体育场馆对外业务的增加,而场馆又受到事业单位人员指标的限制,不少场馆开始向工商管理部门申请注册和组建公司,即原有的事业单位承担场馆行政管理职能,而场馆业务活动只能分割由公司承担。

4.企业运营型

企业运营型是指场馆所有权、管理权和经营权分离,政府将场馆经营权以委托方式授权给专业化经营公司运营管理。受委托企业作为独立法人实体,按政府委托合同要求和市场机制全方位承担场馆的运营管理。由于传统事业单位体制正在实施改革,人员编制逐步减少;体育场馆的产业化和市场化发展趋势,对场馆经营与管理单位专业化的要求越来越高,使得越来越多的场馆尤其是新建场馆大多采用委托制企业管理方式。实行专业化的企业运营管理将是我国体育场馆的发展方向。

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