减缓生境威胁：保护秦岭生态环境

（一）协调秦岭地区的保护发展

人口方面：推动人力资源流动，加强劳务输出的组织和管理；继续严格控制人口数量；加强教育力度，提高社区居民素质。矿产资源开发方面：加强开矿企业管理；征收资源补偿税；加强矿产开发计划的审核；加强矿山开采过程生态环境的监督；实行统筹管理，保护性开采利用；提高矿业企业科技含量。旅游资源开发方面：严格强化环境影响评价和保护系统；全面规划，合理布局；运用恰当的秦岭森林公园旅游市场营销策略。水资源开发方面：进行流域的环境影响评价；加强库区的综合保护。经济社会发展方面：发展经济是保护野生动物，实现人与自然和谐共进的前提和关键，应调整产业结构，拓宽农民增收领域，依托优势资源，发展优势经济，发展精、细、特农业，积极推进农业产业化经营；多形式、多渠道进行宣传、教育、培训，提高当地人的环境意识，增强他们自身生存发展和保护自然的能力；加大对秦岭地区科学研究的力度，应加强科研档案管理，科研组织形式与科研队伍建设，注重建立科研制度激励机制：改变传统能源方式，提高生活质量，在一些交通比较方便、经济条件比较好的户中提倡以煤代柴，用煤做饭、取暖，应加强宣传山区群众对替代性能源如沼气、太阳能、电能、风能的利用，并在技术上给以扶持，推广普及节柴灶；要加快秦岭地区小城镇建设的速度，促进农业人口向城市转移，减少人口与野生动物之间的矛盾。

（二）提高保护区管理有效性水平

根据研究结果，提出以下行动计划：①在不违反我国现有政策前提下，构建长效的保护区资源开发制度，这项制度应该有一个基础定额，并且具有可控和可持续性，尤其是森林资源的利用机制；②加大民间保护组织与地方政府及保护区之间的沟通与协作力度，沟通彼此的工作方法和先进理念：③着力改善保护区周围居民的教育培训条件，协调好保护区和当地社区的关系：④加强保护区人员能力建设，特别是一些关键性技术的培训；⑤建立可持续的旅游收入分配制度，使保护区可以从收入中得到管理所需经费：⑥规范保护区整体管理、监测计划的制订；⑦研究制订缓解和预防各种压力威胁的策略。(www.xing528.com)

（三）使用创新型融资机制

创新融资机制，例如生态服务付费和减少毁林和森林退化所导致的排放量的政策集群给社区继续从事保护提供了激励机制，将它们的参与制度化。像生态系统服务付费一样，在绿色增长模式中，国家对创新融资机制进行测试正在增长。减少毁林和森林退化所导致的排放量这类以自然为基础的解决方案可避免变更土地的用途，从而提供了实现社会和生物多样性协同效益的可能，土地用途的变更是秦岭地区生物多样性损失的主要驱动力。将保护的经济手段主流化的挑战仍然与以下因素有关：严重的资源退化、日益增加的压力、制定支持性的政策和法律体系、制度机制和社区的公平和权利。