陕西省秦岭自然保护地体系保护管理措施及成果

基于以上管理架构和管理部门的设置，陕西省近年来制定了一系列行之有效的秦岭自然保护地体系保护管理措施。这些保护管理措施是一套综合方案，从法律保障、生态规划、协调统筹、资金支持、专项整治、生态功能区建设、环境监测、环境治理以及打造秦岭知名度9个方面入手，促使近几年来秦岭生态环境质量稳中有升。其一，2010年以来，每年秦岭地区八分之一的县生态环境质量趋好，四分之三的生态环境质量保持稳定。其二，珍稀动植物物种增多，如朱鹮数量已由1981年的7只增加到2021年的7000余只，濒危状况得到有效缓解：野生金丝猴数量由1998年禁伐前的3000只增长到目前的5000只。其三，河流水质高水平稳定，秦岭以南的汉江、丹江、嘉陵江等河流一、二类水质河长占评估河长的90%以上。其四，森林覆被率稳定提高，从2009年的60.61%增加到2020年的69.65%，高山、中山区的植被覆盖率达到80%以上。最后，农田生态系统功能明显，洋县朱鹮稻田栖息地建设模式取得成功。下面就详细研究一下这9个方面的具体措施。

（一）颁布和实施专门的法规

2007年底，省人大通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，在这一条例中非常详尽的陈述了秦岭生态保护的工作开展的指导思想、基本原则、目标任务等。2019年，陕西省人大又对《陕西省秦岭生态环境保护条例》的部分内容和条款进行了修订，通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》新修订稿，修订后的保护条例实际上成为当前秦岭生态保护工作的新指南。《陕西省封山禁牧条例》已于2019年9月27日经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过，自2019年12月1日起施行。

（二）初步制定了专门的规划

目前，秦岭生态系统管理的专门规划有：《陕西秦岭生态功能保护区规划》《陕西省秦岭生物多样性保护规划》《陕西省大秦岭旅游发展规划》《陕西秦岭北麓生态环境保护规划》《西安市秦岭生态环境保护总体规划》《西安市秦岭环山西安区域保护与利用总体规划》。秦岭生态系统管理相关规划主要有：《陕西省主体功能区规划》《陕西省生态建设“十二五”专项规划》《陕西省旅游业“十三五”发展规划》《陕西省矿产资源总体规划（2016—2020）》《陕南循环经济产业发展规划（2009—2020）》《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》等。另外，目前正在编制《秦岭地区国土空间综合规划》，以明确建设用地规模控制线、城镇开发边界、产业开发边界、采矿开发边界、生态保护红线、基本农田保护红线等控制线。

（三）开展了系列的专项整治活动

陕西省人大环资委、省政府法制办、省环保厅每年对秦岭地区6市进行定期和不定期大型执法检查，特别针对秦岭北麓乱建、乱采等生态环境破坏问题，开展系列专项整治行动，先后印发了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通告》《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》和《关于保护秦岭生态环境进一步加强矿业权管理的意见》等。

（四）持续提升和建设生态功能区(www.xing528.com)

2010年，陕西秦岭作为全国25个重点生态功能保护区之一予以保护，并实施财政转移支付。2012年，陕西秦岭生物多样性重要生态功能区被列为环保部试点，探索限制开发区域政策。目前，秦岭地区共有自然保护区31处，且全部为省级以上级别。2015年，牛背梁国家自然保护区正式加入了“世界生物圈保护区”网络，长青国家自然保护区入选首批世界自然保护联盟绿色名录。2016年，陕西省林业厅成立了秦岭国家公园筹建办，启动了秦岭国家公园、秦岭大熊猫公园和桥山国家公园3个国家公园建设工作。

（五）不断提升生态环境监管能力

自2006以来，积极开发研制秦岭生态环境遥感监测系统，初步建成了秦岭地区生态环境监测体系，完善了技术规程，提高了监测人员技术水平。目前，空气质量自动监测站全部覆盖秦岭地区39个县（市、区），水环境质量的19个国控点位和21个省控点位全部达标。

（六）不断提升生态环境治理能力

为了提升生态环境治理能力，陕西省政府还牵头，与国家林业局、西安市人民政府共同邀请中国科学院进行合作，开展秦岭生态保护合作共建。由植物迁地保护区、动物迁地保护区、生物多样性就地保护区、复合生态功能区和历史文化保护区共同组成的秦岭国家植物园已于近期开园；陕西省各有关单位长期以来一直致力于申请建设秦岭国家公园。同时，南水北调、引汉济谓等水源保护之东风，大批污水处理厂和垃圾处理厂建成并投入运行。另外，能源替代、循环经济发展进程也加快。

（七）重点着手提高秦岭国内外知名度

为了提升秦岭知名度，在政府主导下，陕西省先后开发了“三维空间辅助决策支持系统”，开通了“中国·秦岭”网站，开展秦岭72峪清洁活动和植树节、“爱鸟节”、生物多样性保护纪念日活动。加强与甘肃、河南两省联系，实现大秦岭青年环保区域联动。同时，加强秦岭地区生物多样性保护的国际合作，包括与全球环境基金（Global Environment Facility，GEF）、亚洲开发银行（Asian Development Bank，ADB）、世界自然基金会（World Wide Fund for Nature，WWF）的合作。通过国际合作，扩大秦岭国际影响，引进国外先进保护理念和模式，促进提升秦岭自然保护地体系保护管理水平。