秦岭生态环境保护及可持续发展措施

（一）政府主导与全民参与相结合原则

在现阶段，鉴于认知水平和能力等方面的原因，政府在秦岭生态系统综合管理中无疑担负着主导作用，尤其在执法、规划、投资、科技、设施等方面担负主导作用。然而，生态系统综合管理离不开全社会的参与，且随着社会认知能力和水平的提高，公众和社会应成为生态系统综合管理的主力军。秦岭生态系统综合管理必须坚持政府主导与全民参与相结合的原则。同时，鉴于秦岭地位的特殊性与作用的重要性，以及鉴于陕西省自身发展基础与能力的有限性，应由中央政府和陕西地方共同努力，全面提升秦岭生态系统综合管理的能力与水平。

（二）政府手段与市场机制相结合原则

生态系统综合管理主要靠政府和市场两只手，两只手都有用、都要硬。政府在立法执法、规划计划、标准规范、财政投资、基础设施、科技教育等方面的作用应强化、规范化；同时，应大力发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点推进自然资源有偿使用制度的全覆盖，推进林权、水权、矿权市场发育与规范交易，推进生态补偿制度的全域实施。秦岭生态系统综合管理必须坚持政府手段与市场机制相结合原则。

（三）多视角多领域治理相结合的原则(www.xing528.com)

生态系统综合管理不仅仅包括狭义生态的管理，还应包括资源管理和环境管理，其中水、土地、矿产及能源等资源开发利用保护管理是最基础的方面；不仅仅需要林业部门的管理，更需要国土、水利、农业、能源、住建等部门的协同管理，秦岭生态系统综合管理必须坚持资源环境生态管理相结合的原则。同时，生态系统综合管理不仅仅是生态管理，管理好资源、环境和生态等自然要素，更为重要的是要改革和加强经济和社会治理，管理好经济要素和社会要素，其核心是要努力推进经济和社会发展的绿色转型。

（四）“量力而行”及效益均衡的原则

生态系统综合管理不仅仅靠科学先进的理念和原则，更要依靠包括法律法规、行政管理、市场机制、基础设施、人员队伍、科技技能、设备手段等方面的实际能力。为此，须务虚与务实相结合，以务实为原则，切不可只有理念没有行动，只喊口号不见行动。同时，生态系统综合管理的目标是多元、复杂的，甚至是动态、多变的。秦岭生态系统综合管理目标的设定，须充分考虑到国家与地方、政府与社会、企业与居民等方面的利益诉求。总体上看，应坚持生态、经济、社会效益相对均衡的原则，将生态效益置于最重要的位置，同时充分兼顾经济效益和社会效益，寻求生态与经济效益的共同实现，突出生态红利及其经济实现。