2006年度中国水利信息化工作取得显著成效

“十五”时期，是我国水利发展和改革实现重大跨越的五年，水利发展思路发生了深刻转变，投资规模空前，改革不断深入，包括信息化建设在内的重点领域取得突破性进展。

1.水利信息化基础设施建设稳步推进

全国已累计建成防汛专用微波通信干支线15000km，微波站500多个；初步建立了26个重要蓄滞洪区的县、乡级洪水预警反馈系统；在公众电信网覆盖不足的地区，配备了大量的短波和超短波电台，部分地区配备了专用卫星通信设施；建成了覆盖全国的实时水情计算机广域网，实现了大部分重要防汛水雨情监测信息在网上的实时交换。全国雨量站全部实现自记，其中54%实现了自动测报或固态存储；水文站有一半以上实现了水位自动测报或固态存储，其中中央报汛站有75%实现了自动测报或固态存储，在重点防洪区和大中型水库建立了自动测报系统。长委118个中央报汛站全部实现了报汛自动化，自动报文在20分钟内到达流域水情中心的整体合格率为99.75%，准确率达到99.56%。水利信息采集基础设施得到了明显改善，自动化水平显著提高。

“十五”期间，依托国家防汛抗旱指挥系统一期工程建成了水利信息骨干网，实现了水利部与直属单位、7个流域机构及各省（自治区、直辖市）水行政主管部门的宽带互联；流域机构到所属单位的网络基本建成；水利部机关与在京直属单位和7个流域机构的政务内网互联已完成测试工作；部直属单位、省（自治区、直辖市）、地市级水行政主管部门基本完成了计算机部门网（局域网）的建设。辽宁等14个省（自治区、直辖市）建成了至各地（市）水利局、直属单位，甚至到县乡的宽带互联网络。北京市根据《北京市水利骨干网——信息高速公路总体规划》，建设完成了以北京市水务局为中心，上连国家防总、水利部、海委、北京市政府，横连市交管局、市气象局，下连13个区县水务局和28个局属单位的信息高速公路。

水利信息网的基本建成，提高了信息传输效率，对扩大信息服务领域、满足水利业务应用系统开发需要等起到了重要的支撑和保障作用，奠定了水利信息化工作的基础。

2.业务应用系统开发不断深入

在水利信息化基础设施建设逐步完善的同时，国家防汛抗旱指挥系统工程、水利电子政务工程、水资源调度与管理系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统工程、大型灌区信息化建设等一大批应用范围广、发挥作用大、具有代表性的水利业务应用系统相继投入运行，取得了良好的效果，极大地丰富了水利业务工作的技术手段，充分展现了水利信息化的巨大作用，引领了水利信息化的发展方向。

国家防汛抗旱指挥系统作为水利信息化的“龙头”工程，自2003年国家批准立项以来，一期工程中23个地市级水情分中心示范区和4个工情分中心试点以及永定河流域微波系统已经建设完成，5个流域机构、6个省（自治区、直辖市）的43个水情分中心已开工建设。水利信息骨干网和异地视频会商系统已建成并投入应用，在抗御2003年淮河洪水、2005年永定河防汛演习、2005年抗御淮河洪水和西江洪水、2006年黄河防汛演习过程中发挥了显著作用，为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的支撑手段。

总投资约1.5亿元，采用“1+7”模式组织实施的水利部和7个流域机构电子政务工程（一期）建设取得阶段性成果，基本完成了软硬件产品的采购和安装，初步完成了公用平台的开发和部署，综合办公系统已在水利部机关全面试运行，并进入流域机构部署定制阶段。规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理等政务应用开发已经全面展开，部机关与在京直属事业单位及流域机构的综合办公系统互联正在进行。目前，水利系统大部分单位和部门内部都建立了办公自动化系统，初步实现了网上公文流转，一些单位还实现了远程文件传输、公文和档案的联机管理、多部门协同办公等。

“十五”期间，在黄河流域、海河流域、太湖流域、辽宁省、江苏省以及18个城市开展的流域、区域、城市水资源实时监控与管理系统建设试点，取得初步成果。黄河水量调度管理系统、塔里木河流域水量调度管理系统、黑河水量调度管理系统等的建设，大大改善了水量调度管理技术手段，有力地提升了对流域水资源和生态管理的调控能力，提高了调度和监督管理的科技手段和现代化水平，为黄河水量统一调度、塔里木河调水的成功实施和黑河分水目标的实现提供了重要的支撑手段。

全国水土保持监测网络和信息系统建设逐步实现了对水土流失及其防治效果的动态监测与预报，增强了水土保持综合防治和国家生态建设的决策能力。目前，一期工程各项建设任务基本完成，建成了水利部水土保持监测中心，长委、黄委两个流域机构监测中心站，13个省（自治区、直辖市）监测总站和100个监测分站。初步建成了全国水土流失空间数据库、部分重点地区水土流失数据库和试验观测数据库。开发了水土保持公务管理软件和GPS在水土流失动态监测中应用系统、黄河流域淤地坝信息管理系统、松辽委水土保持监测与管理信息系统、陕西省水土保持生态建设数据库和公务管理系统、湖北省空间数据库管理系统和水土保持遥感监测信息系统等业务应用系统。

全国大型灌区信息化试点建设稳步推进，确定的全国30个大型灌区共完成信息采集站点2339处，建设了灌区管理单位机关局域网，已建分中心76处，初步完成灌区业务应用软件137套。四川省都江堰灌区通过信息化建设，提高了水资源利用效率、防洪抗旱减灾能力，保障了工程安全运行，使这一中华民族优秀历史文化遗产在现代化进程中发挥出新的、更大的作用。张掖市洪水河灌区实现了水位采集、闸门控制和输配水决策的自动化，为合理配置水资源、管理决策提供了科学依据，同时，也打消了群众用水时担心水管员人工操作乱记账、“人情水”的疑虑，保护了群众的利益和用水权益。

3.基础数据库建设逐步加快

“十五”期间水利基础数据库建设取得积极成果，部分流域水利数据中心启动建设。目前，已基本完成流域、省级水文基础数据库，全国80%以上的历史水文整编资料已经电子化。建成的1954北京坐标系1∶25万水利基础空间数据库，已发放至各级防汛指挥部门，取得了较好的应用效果。水利数字图书馆试验研究项目中，建立了中外文图书库、中外文期刊库、特种文献库等4类13种试验型资源数据库。由国家发展改革委员会牵头的国家自然资源和地理空间基础信息库项目，水利部承担了水利资源分中心的建设，目前已进入初步设计阶段。此外，正在开展全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国蓄滞洪区社会经济信息库、水利工程移民基本信息库、全国防洪工程数据库等的建设。黄委、珠委和太湖局的数据中心建设已经开始实施。上海、浙江等地的水利基础数据库建设已取得丰硕成果，并在实际工作中发挥了积极作用。

4.水利信息公众服务能力日益提高

“十五”期间，全国水利系统在“宣传水利、促进发展、增加透明、提高效率、增进沟通、服务社会”的总体要求下，积极开展了门户网站建设工作。目前，水利系统共有综合性网站5家，部属事业单位网站32家，各类专业的水利网站近100家，省级水利部门全部建立了自己的网站，大多数市县级水利部门建立了网站。这些网站向社会公众及时提供了水利信息服务，促进了信息沟通，加强了水利宣传，取得了很好的社会效益。其中，水利部网站连续三年被评为“中国政府优秀门户网站”。福建水利信息网为公众提供了及时了解洪水、台风、干旱等灾害信息的平台，提高了干部群众的防灾减灾意识，在台风洪水期间日访问量最高达20多万人次。上海市水务局利用门户网站实现了政府信息公开和行政事务的在线审批。

5.水利信息化行业管理取得重要突破

在水利信息化规划方面，2003年水利部正式印发了《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》，在这个规划的指导下，7个流域机构、17个省（自治区、直辖市）水利部门也先后完成了各自的水利信息化规划。作为《水利发展“十一五”规划》专项规划的《水利信息化发展“十一五”规划》也已编制完成。(www.xing528.com)

在水利信息化管理体制方面，水利部、各流域机构以及26个省（自治区、直辖市）都成立了水利信息化工作领导小组，流域机构和大部分省（自治区、直辖市）都组建了信息中心，并不断强化了行业管理职能。经过近些年的不断探索，基本建立了与水利信息化建设客观要求相适应的管理体制，在水利信息化建设的规划、实施、运行、管理、协调和监督等方面发挥了重要作用。

在水利信息化建设管理方面，水利部先后出台了《水利部信息化建设管理暂行办法》、《水利信息化标准指南（一）》、《水利信息网运行管理办法》和《水利部政务内网管理办法》等规章制度；流域机构和省（自治区、直辖市）水利部门也结合实际情况，制定了一系列信息化方面的规章制度。黄委出台了《“数字黄河”工程管理办法》、《信息资源共享管理办法》，长委颁布了《长江水利委员会信息化建设管理暂行办法》等。这些管理制度的出台，有效遏制了重建轻管、资源浪费、低水平重复建设等现象的发生，使水利信息化建设逐渐步入正轨。

在安全体系建设方面，开展了实体安全、政务内外网物理隔离、数据备份、网络安全、用户身份认证、内部安全审核和计算机病毒防范等工作，水利部政务内网建立了包括流域机构和部直属单位在内的统一数字身份认证系统，水利信息化安全体系初具规模，为水利信息化健康发展提供了必不可少的安全保障。

总的看，“十五”期间，以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了显著成就，为可持续发展水利提供了有力支撑，在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用，为做好“十一五”水利信息化工作奠定了良好的基础。

总结“十五”水利信息化工作，概括起来，主要经验是：

第一，坚持以科学发展观为指导，紧密围绕水利中心工作

水利信息化工作必须贯彻落实科学发展观，紧密结合水利工作实际，适应水利发展要求，满足业务工作需要。水利信息化发展的过程，实际上也是以信息化手段为解决我国洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失等四大水问题提供支撑的过程。

第二，坚持以统一规划为依据，充分发挥各方面的积极性

水利信息化是一个复杂的系统工程，不仅仅是信息化工作部门的事情，更是水利业务部门的事情。近年来，水利信息化建设在统一规划的基础上，充分发挥了各有关部门的积极性，尤其是在关系全局的基础设施、重点业务应用和保障环境建设方面，基本做到了各司其职、各负其责，保证了水利信息化工作的整体、有序推进。

第三，坚持以业务需求为牵引，注重实际应用效果

衡量信息化工作水平的主要标准，最终要看是否能够提高工作效率和效能，是否能够满足业务工作的实际需要，是否能够帮助解决工作中遇到的难点问题。“十五”期间投入运行的防汛抗旱、水利行政资源管理、水资源管理、水土保持、灌区信息化等重点应用系统，之所以获得成功，都是以满足实际工作需求为牵引，充分开展需求调研分析，以实际应用的效果作为最终检验目标。事实证明，只有从实际工作需要出发，明确信息化的工作目标和服务重点领域，信息化工作才能真正得以推进，信息系统才富有生命力。

第四，坚持以平台共用为手段，促进资源共享

近几年的水利信息化建设，充分考虑了在统一规划的前提下，利用国家公共信息基础设施和已建的水利信息基础设施，全面推进综合性公用平台的建设。在制定统一标准与规范的基础上，着力整合公用的信息化资源，逐步健全和完善资源共享的管理体制和配套政策。这不仅节省了资金，避免了重复建设，更重要的是为系统互联互通和信息共享创造了有利条件。

第五，坚持以加强管理为保障，重视安全体系

安全体系建设对信息化工作至关重要，直接关系系统开发建设和应用的成败。加强水利信息化项目的规划、审批、实施、监督、评价和后期运行维护等的全过程管理，重视水利信息化标准的建设，从技术层面确保系统间的互联互通，保障系统安全、信息安全、运行安全和网络安全，为水利信息化工作健康稳步发展提供了必要条件。

第六，坚持以人才培养为根本，营造良好环境

各单位结合实际情况，通过各种途径，引进和培养了一批高素质的信息化建设管理人才，充实了信息化的工作队伍，为水利信息化工作提供了人才保证。与此同时，积极通过网站、报刊和简报等多种形式，加强了水利信息化宣传工作，为水利信息化发展营造了良好的外部环境和舆论氛围。