2006年度中国水利信息化发展报告：工程概况及门户建设

在国家大力推行电子政务的新形势下，为进一步提高水利部机关和直属各单位的办公效率和行政管理能力，改变水利系统自身基础设施建设严重不足、各种设备老化、办公水平和管理手段落后等问题，水利部规划计划司会同部信息办通过基础设施建设渠道筹划启动以水利电子政务项目建设及办公设备采购为重点的水利基础设施建设项目。

水利电子政务项目建设的总目标是：通过对水利业务需求和功能的系统梳理，基于统一的技术架构、标准规范和环境，进行数据资源和应用系统整合，建立起以各种水利业务管理应用为基础，综合信息处理为纽带的政务工作平台，实现水利部与7个流域机构之间、不同业务应用之间的互联互通、信息共享和协同办公，为水行政管理、公众服务、辅助决策提供信息支撑，加快实现办公自动化、政务公开化、管理一体化和决策科学化，提高水利政务信息化的整体水平。

根据现有条件和技术积累，项目建设重点安排了综合办公、规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技等行政管理部门的单项业务应用软件的开发和应用支撑平台的搭建，主要建设内容包括以下几方面。

5个单项业务应用。包括综合办公、规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技业务管理和水利人才培训网。其中，综合办公和规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技业务管理应用是水利部机关和7个流域机构8个项目共有的建设内容，水利人才培训网仅在水利部建设。

3类门户网站。包括政务外网、政务内网、国办专网。其中，政务外网门户、政务内网门户建设是8个项目共有的建设内容，国办专网门户仅在水利部机关建设。

1个公用平台。公用平台即应用支撑平台，它提供统一的技术架构、标准规范与环境，为业务应用建设提供各类公共应用服务和集成服务，为资源整合和信息共享提供运行平台。公用平台将以同构的形式分别部署在内网和外网，以实现域内和域间的信息交换。(www.xing528.com)

统一的信息资源管理体系、CA身份认证系统和相关的软硬件环境。采用“1CA+8RA”的模式组建了政务内网统一的CA身份认证系统，由公用平台的LDAP（轻量级目录访问协议）目录树完成统一的信息资源管理体系，对所有的人员、物、事进行了统一管理，并实现了单点登录。

项目一期总投资15537.368万元，其中，水利电子政务建设项目包括水利部的水利电子政务综合应用平台和7个流域机构的电子政务系统（一期）共8个项目，总投资14697.368万元。另外，为实现水利部与7个流域机构政务内网的互联互通，建立水利电子政务信息专用传输通道，水利部水利信息中心申请立项进行水利部至流域机构政务内网互联建设，批复预算840万元。

为确保水利电子政务建设的整体效益，保证信息资源的有效整合和系统应用的互联互通，加大应用系统推广力度，避免低水平重复开发，逐步实现水利部与直属流域机构电子政务信息的网络交换、实时共享与互动协同，对于8个项目共有的综合办公、规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技业务管理4个单项应用的开发，研究确立由水利部和7个流域机构以“1+7”模式，采用“统一招标，合同分签”的实施方式和“应用集中开发、系统分别部署、内容个性化定制”的技术策略。为此，组建了由水利部水利电子政务综合应用平台项目法人（部水利信息中心）牵头、各业务主管司局和流域机构项目法人（信息中心）指定人员参加的项目建设总体组和办公厅、规划计划司、人事劳动教育司、国际合作与科技司等业务主管司局牵头，水利部水利信息中心和各流域机构相关业务部门派员参加的4个单项业务应用开发专题工作组，统一组织水利电子政务项目的建设工作，并明确了职责，落实了分工。总体组侧重负责软硬件的统一采购、公共平台的选型搭建、CA身份认证系统的统一建设和三类门户网站、应用整合策略等整体技术策略的把握，各专题组分工负责相应单项业务应用的需求调研、功能梳理和开发定制的协调配合工作。

为实现应用之间的互联互通和协同办公，研究确立了“平台同构搭建、业务应用基于统一环境开发”的技术路线，要求基于统一的环境和公用平台进行各单项业务应用的开发，这是整个电子政务项目建设的关键和重点，因为只有在统一平台、统一标准的前提下才有可能实现信息资源的共享和系统应用的互联互通，且必须坚持同构原则，包括运行环境同构、公用平台同构和业务应用同构，即8个建设单位须购买相同的系统软件，公用平台是基于相同的环境集中进行开发，并以同构的形式部署在内网和外网，以实现域内和域间的信息交换。

2004年底至2005年初，水利部和7个流域机构的水利电子政务项目先后正式启动建设。