国家矿山公园规划编制要求：绿色基础设施与矿区再生设计

国土资源部办公厅国土资厅发[2014]2号

前言

矿山公园建设是我国矿山地质环境恢复治理中的新生事物。为充分保护重要矿业遗还资源，弘扬矿业文化，国土资源部于2004年11月印发了《关于申报国家矿山公园的通知》(国土资发[2004]256号)，开启了我国国家矿山公园的建设工作。

国家矿山公园应具备的条件：必须是安全的废弃矿山、生产矿山的部分废弃矿段(矿井)，国际、国内著名或独具特色，可治理且生态环境达到良好以上；必须具备典型性、稀有性和内容丰富的矿业遗迹，拥有一处以上或多处重要级矿业遗迹；必须以矿业遗迹为主体，自然与人文景观优美，区位条件优越，体现人与自然和谐发展；基础资料扎实、丰富，土地使用权属清楚，基础设施完善，能与社会需求相协调，引导矿业经济转型、促进地方经济社会发展。

建立国家矿山公园是保护人类矿业遗迹、促进矿山生态环境恢复、开展科学研究及科普教育，也是开拓新的地质、矿业资源利用、发展地方经济、节约集约土地的需要。

国家矿山公园事业的发展有效保护了矿业遗迹资源，弘扬了悠久的矿业历史和灿烂文化，加强了矿山地质环境保护与治理恢复，促进了矿山公园与地方经济的协调发展，并为矿山地质环境治理树立了典范，推动了矿山企业走可持续发展道路。

一、范围

本技术要求适用于国家矿山公园规划编制。

二、规划依据

(一)法律法规类

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国环境保护法

中华人民共和国城乡规划法

中华人民共和国水法

中华人民共和国森林法

中华人民共和国自然保护区管理条例

中华人民共和国风景名胜区条例

矿山地质环境保护规定(国土资源部第44号令[2009])

全国生态环境保护纲要(国发[2000]38号)

(二)技术规范、标准、指南类

中国国家矿山公园建设工作指南(国土资源部，2007)

风景名胜区规划规范(GB50298—1999)

自然保护区类型与级别划分原则(GB/T14529—93)

旅游规划通则(GB/T18971—2003)

国家自然保护区总体规划编制规范(国家环保局，1996)

(三)相关规划

国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、城市总体规划、旅游发展总体规划、自然保护区总体规划、风景名胜区总体规划、森林公园总体规划、交通规划、地质环境保护规划、矿山地质环境保护规划等。

三、规划编制的基本原则

国家矿山公园的规划编制应遵循以下基本原则：

1.保护优先，科学规划，可持续发展，合理利用。

2.体现矿山公园宗旨，突出矿山公园特色。

3.统筹兼顾，分步开发，做好与相关规划的衔接。

四、总则

1.为加强矿山公园管理，进一步规范我国矿山公园规划建设，指导国家矿山公园规划编制，制订本技术要求。

2.矿山公园总体规划的指导思想应以矿业遗迹景观为主体，充分利用各种自然与人文旅游资源，在环境治理、生态恢复的前提下合理规划布局，适度开发建设，为人们提供旅游观光、休闲度假、文化娱乐和科学教育的场所。

3.矿山公园规划应分为总体规划和详细规划两个阶段进行。大型而复杂的矿山公园，可以分景区规划、景点规划和典型景观规划。一些重点建设地段，可以增加编控制性详细规划和修建性详细规划，甚至根据特殊需要做出设计方案。

4.矿山公园规划除执行本规划编制技术要求外，还应符合国家其他有关强制性标准与规范的规定。

五、规划内容与编写要求

(一)合理划定、明确界定国家矿山公园范围

1.范围划定的原则

完整性与独立性原则。国家矿山公园的范围划定不能有损矿业遗迹和生态环境的完整性，否则，不利于公园的保护、利用和管理。应综合考虑公园与其周围辐射范围的关系，充分考虑区域内矿产资源赋存状况和地方经济建设情况，注意与地方经济发展相协调。

2.范围的表述

国家矿山公园的范围除文字描述外，同时要用边界控制点(拐点)坐标标注在适当比例尺的地形图上，有明确的地形标志物在现场立桩标界。公园范围如有变动必须标明变动情况，并说明变动的理由。

3.土地权属及使用

国家矿山公园的土地权属应清晰。公园内的土地权利人应服从矿业遗迹等保护的管理要求，其土地用途应符合矿山公园规划，必要时以“契约”“协议”等形式约定。

4.勘界

国家矿山公园边界及矿山公园内的功能区界线，要测定边界的重要拐点坐标，并标注在以相应比例尺地形图为底图的《矿山公园园区划界实际资料图》上(根据规模按规划图件要求确定比例尺)。根据实际管理的需要，应依照边界类型，设立明确的界线标示碑或标示牌。矿山公园勘界的图形与实测数据应建库存档。

(二)国家矿山公园功能分区规划

国家矿山公园的功能分区规划主要包括：矿业遗址保护区、科普教育区、综合服务区及其他特色景观游览区(如山水景观游览区等)。

1.矿业遗迹保护区

根据矿业遗迹的典型性、稀有性、观赏性，科学和历史文化价值及开发利用功能等，将矿业遗迹保护分为珍稀级(一级)、重要级(二级)和一般级(三级)。

一级保护区：一级矿业遗迹点方圆100米范围内划为一级保护区，严格保护区内原有矿业遗迹完整性，严格保证保护矿洞内的景观风貌与空间环境；除必需的步行游览道路和相关设施外，严禁安排旅宿床位，严禁建设与矿业遗迹无关的建筑物；遗迹附近设置保护措施，防止游客触摸造成破坏；禁止机动交通工具进入，并严格控制游人数量。

二级保护区：二级矿业遗迹点方圆50米范围内划为二级保护区，严格保护区内的矿业遗迹及其周围的自然与人文景观；限制与矿业遗迹游览无关的活动，严禁各类人为工程，原则上不安排旅宿床位；限制机动交通工具进入，可允许环保电瓶车进入，适当控制游人数量；可设置适当旅游服务设施，严禁在遗迹点周围设置不当的商业广告。

三级保护区：三级矿业遗迹点方圆20米范围内划为三级保护区，从整体上保护该类矿业遗迹及其周围的自然与人文景观；严禁大规模的人为工程，可安排少量旅宿床位；在对矿业遗迹不造成破坏的前提下，可修建小型服务设施和游览设施，可组织适当的参与性活动。

2.科普教育区

公园博物馆、科普电影馆(影视厅)、地质科普广场一般设于此区。要考虑景区已有的建设，有条件的公园可以建立青少年科普教育基地、科普培训基地，开辟专项科普旅游路线等。

3.综合服务区

服务区内可发展与旅游产业相关的服务业，控制其他产业，不允许发展污染环境、破坏景观的产业。服务区的面积可控制在矿山公园总面积的百分之二以内。

4.特色景观游览区

一是人文景观区，主要包括具有代表性的民居、设施、村落和民俗风情等，要加强对矿山人文历史的景观恢复以及重要文物类建筑的保护；二是自然景观区，主要是指矿山及周围环境中独具特色的自然山水景观和动植物景观。

(三)国家矿山公园的调查、评价和保护

1.国家矿山公园的调查

国家矿山公园调查的主要内容包括：查明公园地理位置及范围、自然地理条件、地质环境条件、经济社会状况；生态环境质量状况、自然灾害状况、矿山地质环境问题及危害；矿床地质背景、矿床发现史及矿山开发史；矿业遗迹的类型与空间分布(矿业遗迹类型划分可参照附录A)。矿业遗迹的地质地貌背景；描述和分析矿业遗迹形态和性状特征的各种参数；矿业遗迹受到破坏与保护的现状；对矿业遗迹产生破坏或威胁的自然与人为的影响因素；其他景观资源的类型、特征与空间分布。

对国家矿山公园的环境条件、矿业遗迹等应详细考察登录，并建立档案和入库。国家矿山公园野外调查的信息与数据采集，应能满足评价和建立数据库的要求。

国家矿山公园调查应以已完成的中、大比例尺区域地质调查成果为基础，以实测的大比例尺地形图为载体，以提高调查的精度和控制程度。

2.国家矿山公园的评价

(1)矿业遗迹评价

依据稀有性、典型性、科学价值、历史文化价值、科普教育价值及旅游开发价值为主并参考有关因素对矿业遗迹进行综合评价，将矿业遗迹划分为珍稀级(一级)、重要级(二级)、一般级(三级)。按类按级编列公园全部矿业遗迹名录，并按相关的技术要求进行档案登录和数据库录入，为有效保护与科学管理提供依据。

(2)环境条件评价

根据生态环境质量现状和其他景观资源丰富程度及价值进行综合评价，充分考虑自然环境恢复状况、“三废”污染程度及地质灾害发育程度等地质环境条件进行评价。对典型的自然生态景观应详细考察登录，建立档案和入库。

(3)开发条件评价

对国家矿山公园的区位优越条件、交通便利条件、基础设施条件、服务条件、边界划定、科学考察和基本资源掌握程度、投资开发可行性论证等进行综合评价。

3.矿业遗迹的保护

将公园内矿业遗迹分别划入一级、二级和三级矿业遗迹保护区中，并有针对性地分别列出其主要影响因素及保护要求，制定科学合理的保护方案与保护措施，使园中矿业遗迹得到切实有效的保护。一级矿业遗迹的保护责任要落实到人。

(四)国家矿山公园建设

1.国家矿山公园博物馆建设

博物馆建设主要是利用图片、文字、模型、雕塑、实物、影视及信息系统等多种形式向游客全面介绍国家矿山公园的发展史、开发史、开发技术发展史、独特的矿产资源、矿产品的开发和利用价值、矿产资源赋存的地质条件、矿床形成发展史、国内外同类矿床的分布和特征介绍、其他地质地貌景观、自然和社会环境、经济贡献、矿山地质环境治理恢复成果等，并向游客进行相关科学知识宣传和环境保护意识教育，同时提供各种旅游信息的场所，其主要功能包括科教知识普及、集中展示、陈列、现代化气息感知、休闲购物。

博物馆主要功能分区及展示内容：

(1)展示厅

集中展示反映国家矿山公园主要特征的图片和文字，主要包括：公园地理和社会环境概况；公园内主要地质遗迹和地质景观介绍；与公园有关的地质科学基础知识介绍，以及主要矿业遗迹的科学成因解释；所在区域矿业开发史；公园的矿业研究历史及主要研究成果；公园的保护、建设与发展；公园范围内的物种与人文景观；景观分布及游览路线图等。(www.xing528.com)

(2)陈列厅

展示与陈列具有一定价值和科学普及意义的矿业研究成果图件、科学文献及相关出版物；与本矿山有关的历史资料、重要事件、采矿与加工场景的历史重现、各历史时期的采矿与加工工具和相关技术的实物(或模型)、矿石标本、矿业遗迹模型或标本、人类文化遗迹等实物标本陈列，介绍本矿山成因的模型或示意图等。

(3)演示厅

利用现代化多媒体技术，充分展示国家矿山公园地质特点，最大限度地向游客提供与公园有关的专业知识和旅游信息。包括：

基于GIS的矿山公园信息系统(含矿山遗迹和景观的空间数据库及属性数据库、三维动画演示以及信息查询系统等)；矿山公园资料光盘的播放演示系统等。

(4)接待休息厅

用于接待考察旅游者或团队，或供有关人员休息与研讨。

(5)游客服务中心

提供咨询、事件处理、生活用品和旅游纪念品零售、游客休息等服务。

2.国家矿山公园生态景观恢复与景区建设

对公园内矿山地质环境现状进行评价，分析矿山地质环境问题及发展趋势、治理的可行性，提出矿山地质环境保护与治理恢复规划及实施方案。具体治理工程要求如下：

(1)矿山地质环境治理恢复工程

根据采矿废弃地的地形地貌特点，结合国家矿山公园建设要求，对破坏的土地进行顺序回填、平整、覆土及综合整治，复垦成各种功能用到。对环境破坏和污染地区采取综合治理措施，采取铺设防火层、防渗层、土壤层等治理坡底环境；通过削坡、治理崩塌、平整、碾压、客土、植被恢复等工序，使边坡环境得到恢复和改善，达到园林用到标准；对环境破坏典型区域，采取保护措施，保护破坏遗迹，形成可山景观。

(2)自然生态环境保护工程

公园范围内及周边的自然生态环境优质区域要严格保护，以维系原生种群和群系：如观赏价值高的古树名木，湿地草甸与珍稀植物物种分布区、野生动物栖息地；典型的地貌景观(如岩溶、丹霞、黄土、砂丘、花岗岩、砂岩地貌以及瀑布、峡谷、湖泊、沼泽、涌泉等水体景观)分布区等基础设施建设、环境治理、植被更新等也应以保护自然生态景观为前提，防止再造成破坏。必要时，应在重要的珍稀物种分布地段及脆弱易损的景观区设立保护区，进行保护。

(3)固体废弃物治理工程

对于可能构成污染源，造成地质灾害隐患、影响观瞻的采矿废渣、围岩废石、剥离表土等固体废弃物，应进行治理，严禁坡岗杂乱堆放。固体废弃物治理一般采取填沟造地，恢复植被，或整治堆积台面和固定边坡，防止失稳；采用粘性土或其他物料覆盖，防止雨水渗透淋滤，污染环境煤矸石堆治理应分层压实，黏土覆盖，及时恢复植被，防止煤矸石氧化自燃。对于有毒有害或放射性成分含量高的废弃物，必须用碎石深度覆盖，不得暴露，并应有严密的防渗措施。固体废弃物处置时，应注意对可利用的有益成分进行合理利用。

(4)绿化工程

矿山废水会造成矿区地表水和地下水污染，淋滤池、储存池等设施是严重的污染源。在矿山公园生态环境建设中，应通过调查、评价，查明水体污染物的成分、污染源及渗透途径、影响范围、危害程度，采取拦截防渗、引流净化、化学处理、封闭填埋等治理措施，确保饮水安全和良好的水体景观。

(5)景区建设工程

以环境治理与生态环境恢复为基础，将矿业文化、历史人文、环境治理典范、生态景观、休息游览等多种景区进行有机组合与串联，建设成为矿山公园。

3.国家矿山公园的标识系统

标志碑(主碑)：体现公园的自然特征与公园名称，内涵深刻，碑文包括矿山公园全称、批准机关和矿山公园徽标，其中矿山名称要中、英文，如在少数民族地区较多并有民族文字的地区，可设计少数民族文字，批准机关为中华人民共和国国土资源部。

标志碑(副碑)：矿山公园若由数个园区或景区组成时，应在各园区或景区入口地段设立标志性的“副碑”，作为对公园主碑的补充。副碑的碑文内容应包括园(景)区中、英文介绍。

公园说明牌：位于公园的入口处，可与公园主副碑联合设计，也可单独设计，重点介绍公园名称、面积、景区划分、主要矿山景观特征及科学价值与意义，语言文字应力求简明、通俗、优美，便于游客理解，并用中英文分别表述。和公园说明牌相配套的还有景区地质景点分布图或导游图、相关地质知识、主要地质景点成因、国内外同类景观对比等，中英文说明及图片。

景点说明牌：对地质景点情况进行简要介绍的文字和图。

公园道路说明牌：公园外围道路说明牌应在通往公园主要道路旁，尤其在道路岔口等地段，应明确地标示其位置，并绘有矿山公园的徽标；内部道路说明牌应在通往公园景点的路旁。道路说明牌用中英文。

公园区界说明牌：对公园边界应建立明确的界域标识；对公园内保护区要明确保护级别并用界牌标定和保护，尤其是对核心区和重点矿山遗迹的保护应重点建立标识。中英文标识，有矿山公园徽标。

公园管理说明牌：对游客进行人性化管理和提示的标识，主要有提示说明和警示说明。提示说明用于提示游客保护矿山遗迹，保护地质环境，注意环境卫生，注意防火。警示说明用于对游客或车辆容易造成伤害和危险地段或时期，警示游客注意安全。

公园服务说明牌：为游客提供服务和方便的提示，主要包括餐饮、购物、医疗等。

(五)导游工作

1.导游手册

导游手册内容上应力求全面、细致，以满足不同游客的需要；文字上要以游客喜闻乐见的语言和表达方式，在系统介绍矿山公园的科学内涵时，要严谨、通俗易懂。手册的主要部分要有英文译文，特别是公园简介、园区简介、主要景点及手册目录，均应提供相应的英文译文。

导游手册内容可根据具体情况确定，一般应包括：地理概况、矿山公园基本概念及现状、有关矿山公园的地学知识、景区划分及介绍、景点及旅游路线设计、其他旅游资源介绍、基础服务设施及生态环境保护等。

2.导游词

要将编写导游员专用的公园、园区、景区、特设旅游路线的解说词，地质博物馆讲解词列入规划(针对不同讲解对象应当编写不同的版本)。

3.导游员培训

每个独立园区必须配备一定数量的专职导游员，须经岗位培训，考核合格后上岗。并订出定期地知识培训计划及要求(每年不少于一周，有必要可增设外语培训)。

(六)矿山公园影像产品制作

制作声像媒体光盘，展示公园特色和内涵。基本内容包括：矿山公园地理位置、大地构造背景、主要矿床类型及特色、矿床形成、演化和发展史、矿产资源评价和保护及在国民经济中的重要意义。同时，可以介绍矿山公园所在地独特的人文历史、社会经济和自然风貌。

(七)矿山公园的信息化建设规划

用现代科技完善信息化建设是建设和管理矿山公园的基本要求。要加强矿山公园数据库、监测系统、网络系统的建设。矿山公园信息化建设应包括以下内容：

在公园各景点及重点位置安装监测仪器，建立监测中心，加强对园区的监控管理，确保游客安全，及时发现矿业遗迹损毁事件以及地质灾害和火灾隐患等；

建立全园的信息网络系统，包括设立在信息中心的主机，设立于公园各处的终端机、信息自动服务台、触摸屏、电子导游系统、大屏幕、虚拟现实系统、面对面信息服务台等设施。实行信息互通，向游客及时提供游览信息、游览指南，引导游客游览、疏导客流等；

建立矿山公园网站，沟通与各个方面的信息联系，要具有公园及矿业遗迹展示、科普教育和矿山公园研究平台、远程票务住宿预订服务等功能；

通过WebGIS的技术手段将矿山公园数据库、矿山公园网站和矿山公园展示系统、矿山公园监测系统整合起来实现远程科研数据获取，数据检索查询，公园网络营销与服务等功能。

(八)矿山公园的管理体制与人才规划

健全的管理机构和有序的管理体制，是建设和管理好矿山公园的保障。规划时必须做好矿山公园管理体制规划，应把矿山公园管理机构的名称、级别、二级机构设置、人员编制、管理职能等编列清楚，并以公园上一级政府正式批件为据。

矿山公园管理人才、科技人才(特别是地学专业人才)是建设和管理好矿山公园的重要保障，必须将公园的人才结构和配备途径、培训计划纳入矿山公园的规划

六、规划成果

国家矿山公园规划应提交以下成果：

(一)规划文本

规划文本是实施矿山公园规划的行动指南和规范，应简明扼要地直接表述矿山公园规划的结论，规定做什么和怎么做，体现规划内容的指导性、强制性和可操作性。

规划文本的编写要求见《国家矿山公园规划编制提纲》。

(二)规划编制说明

矿山公园规划编制说明是对规划编制的主要原则、主要内容、编制过程、初审情况等方面的简要说明，具体应包括以下内容：

(1)规划编制的主要依据、原则及指导思想。着重说明规划的基本思路、主要内容和特点。

(2)规划编制过程、规划研究情况。

(3)规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定过程与依据。

(4)与其他相关规划的衔接情况。

(5)省级国土资源部门对规划的审核情况。

(6)征求有关部门、地方政府、专家等意见的情况以及协调、论证情况。

(7)其他需要说明的问题。

(三)规划图件及编制要求

主要附图(图件比例尺为基本要求，具体可根据公园面积和需要适当确定)：

矿山公园现状分析图(1∶1万—1∶5万)；

矿山公园总体规划图(1∶1万—1∶5万)。

(四)专题研究报告

国家矿山公园规划专题研究报告是从研究角度为规划编写提供更加准确、详尽的理论和实际分析论证依据。

其编写要求见《国家矿山公园规划专题研究报告编写提纲》。

(五)基础资料汇编

主要是规划编制中形成的基础调查：资料、资料辑录、数据统计、重要的参考文献等。

七、本技术要求的适用范围

本技术要求适用于所有国家矿山公园规划编制。

八、附则

规划工作由矿山公园属地地方政府和省级国土资源主管部门联合主持，以委托或招标方式进行。

由于矿山公园规划是一项技术性和综合性很强的工作，承担规划工作的单位必须熟悉矿山公园规划的技术要求、具有编制矿山公园规划的实际经验，规划编制组成员必须由多专业的技术人员组成，除地质专家外，还应包括相关规划专业(城市规划、风景区规划、工程规划或土地利用规划等)的技术人员，必要时可邀请生态学、文物保护、工程建设、旅游规划等方面的专业技术人员参加。规划单位应将相关工作经历与成果、人员的专业与职称构成、管理体系等材料，报省级国土资源管理部门审核认定。

【注释】

[1]资源来源：《建筑创作》，2006年第8期。