社会力量参与青少年应急能力培养：青少年应急体育研究

突发事件应急管理体系应当在政府主导下，结合社会组织、企业、社区、志愿者和居民个体等力量协同共治，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件做好常态化安全预警、事前救援准备、事中应急处置和事后恢复重建等工作。孙雪（2018）认为社会组织之所以能够成为协助政府治理、应急管理和应急防灾减灾救灾知识普及工作的有益力量，归因于社会组织在公共安全事件或灾害发生时可以发挥“建设灾害信息交流平台、提供技术支持、整合有效资源、提供丰富公共安全产品”等优势职能。［89］牛化强（2019）认为不能仅依靠政府单一主体实施应急知识科普宣教，借鉴其他国家或国家组织参与应急管理教育体系的案例，注重开发我国社会组织、社会团体等多元化社会力量优势，构建起政府牵头抓总、其他社会群体全面参与的防灾减灾知识普及制度体系。［90］美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家在公民社会和社会组织迅速成长的新形势下，促进了政府、市场和社会等多元主体共治共享的治理结构。［91］

从公共治理基础理论到公共事务治理实践，发达国家已形成以结社为缘起，以社会组织为基础，以社会治理和体育社会化治理为制度保障的青少年体育组织网络体系，将培育青少年体育组织作为开展青少年体育的基础性载体。［49］《“健康中国2030”规划纲要》的颁布与实施，不仅对健康有了新的定义和标准，也对青少年适应社会发展提出了新要求。区别于学校体育教育、社会力量，尤其是体育社会组织，无论是从组织结构、专职人员结构、活动开展地理位置和活动形式都会使青少年与社会有不同程度的接触，如社区青少年俱乐部会让青少年了解社区体育活动；青少年宫促进各地青少年间沟通交流；体育社会组织已经逐渐成为在促进青少年身心全面发展，了解体育知识的同时了解社会知识的另一条途径。［46］(www.xing528.com)

青少年通过体育参与、掌握的体育知识技能所构建起来的一种体育活动群体网络以及内嵌于这种网络中的各种资源是体育社会资源的综合。［92］青少年应急能力的培养离不开体育社会组织的参与，全面考查多元社会情境中的社会资本，分析不同维度社会资本之间的交互作用，整合社会资本作用于青少年发展。［93］青少年的社会体育实践经验，能够促进个体社会化发展。由政府主导，依托社会各主体之间共同合作的运行模式，以公民参与和社群活动，在教育、健康、休闲、娱乐和体育等基础生活需求领域，培育青少年关爱社会、承担公共利益的责任和分享公共利益的意识。社会力量参与青少年应急能力培养对于政府、社会、学校、社会组织或社区等多元主体开展的安全应急素质教育有着积极的推动作用。有利于应急意识的培育，养成健康、安全的生活习惯，有利于提高应急知识、救援技能和应急能力学习或掌握的成效，并且能强化集体、团队协作观念，有助于应急自救和协作互救意识的加固。