解决青少年应急体育研究中的碎片化问题

从治理理论视角，我们肯定了应急体育促进系统的参与主体的多元化态势，主体的作用以及互相关系中利益的共识与互补。对于系统构建中的“碎片化”问题的整合，还需借助于整体性治理理论来探讨。

整体性治理（holistic governance）理论是20世纪90年代，西方国家为应对风险社会与棘手难题共同作用下的公共治理碎片化问题，应运而生的一种新的治理模式，是在反思和弥补新公共管理导致的部门化、碎片化和裂解性的基础上逐渐形成的。整体性治理理论主张以满足公民需求为治理导向，以信息技术为治理工具，将协调、整合和责任作为治理策略，促进各种治理主体的协调一致，以实现整体性政府组织运作模式。［12］

整体性治理理论的概念最早由安德鲁·邓西尔（Andrew Dunsire，1990）提出，但代表人物却是佩里·希克斯（PerriSix，1997，1999，2002），他奠定了整体性治理的理论基础。他指出，整体性治理以协调、整合为治理机制，并从组织架构与形态上，通过对治理层级、治理功能、治理的信息系统等方面出现的碎片化问题进行整合，逐渐形成一个整体模式。［13］之后，希克斯等在2002年又进一步提出了整体性治理的三个维度、三个层次以及五种政府治理模式，他认为整体性治理理论是对传统官僚制和新公共管理理论之后的一种新的治理模式，能够解决公共治理碎片化、服务裂解性等问题。［14］克里斯多夫·波利特（Christopher Pollit，2003）认为，整体性治理是一种通过横向和纵向协调和整合的思想与行动，以实现预期利益的政府治理模式。实现包括四个方面的目标，即消除不同政策之间的矛盾、高效利用稀缺资源、特定政策领域的相关利益者相互整合、提供无缝隙的公共治理和公共服务。波利特认为整体性治理包括决策与执行两个方面的整体性体现，还包括横向和纵向两个维度的协调和合作，其改革对象可以是整个地方政府也可以是一个政府部门，甚至是一个具体的项目小组。［15］整体性治理理论的另一个代表人物是帕却克·邓利维（Patrick Dunleavy），其在Digital Era Governance：IT Corporations，the State，and E-Government（2006）一书中着重强调整体性治理中重新整合的重要性，他倡导重新整合涉及的内容包括逆部门化和碎片化、大部门式治理、重新政府化、恢复和加强中央过程、极大地压缩行政成本、集中采购、专业化和网络简化等。

以公民需求和问题解决为治理导向是整体性治理的基本内容，解决个人需求是整体性治理的核心理念。它的价值取向在于整体回应公民的需求，主张在通过政府组织协调与整合之后，构造一个“由治理层级的整合、治理功能的整合和公私部门的整合”三维立体的整体性治理整合模型，［16］克服管理中“碎片化”的弊端，追求公共利益的最大化，即实现了从政府本位到公民本位的理念转变。作为一种新型的政府改革治理模式，在协同政府运作、整合公共管理的流程、重塑政府职能、实现政府跨部门合作以及为公民提供便捷的公共服务等方面，整体性治理理论既现实地肯定了传统官僚制的组织结构基础，又强调了多元主体间的合作与沟通，并达成有效协调和整合。［17］（见图5-1）(www.xing528.com)

图5-1　整体性治理整合模型

以整体性治理理论审视应急体育促进系统的构建与发展，通过参与主体的“共治”以及主体之间合作博弈、共同进化，以积极整合的视角进行应急体育促进系统的建构。从“碎片化”到整体性，青少年应急体育能力的促进是一个长期培养的结果，解决问题的关键首先要从国家战略层面出发，对纵向和横向关系中存在的若干“碎片化”问题进行整体性治理。从宏观的视角来看，青少年应急体育系统需要在理念、结构、机制等方面进行整体建构。