青少年应急体育研究：主体作用及互补探析

第一是政府的主导作用。教育在一个国家的政治体系中占有重要的地位，政府在社会事业中的公共服务，最重要的领域是教育。青少年的健康发展是国家战略中的重中之重，无论是单一主体下的政府管理还是多元主体共同治理中的政府，其代表着国家意志和权力，掌控着教育发展的方向、目标、标准，制定教育的国家政策与制度，对教育资源进行分配，其主导地位毋庸置疑。但多元主体共治并不意味着政府作用的削弱和退出。［7］共同治理为社会参与开放了大门，必然意味着政府要向社会组织的参与者以及学校进行权力释放，从放权到分权再到授权，政府职责从管理到治理，再到整体性治理理念的转变。教育治理中的多元参与、共同管理，尤其是公私机构之间的合作，“谁来负责”的问题必须在政府的主导下，通过法律法规、通过监督机制进行确认。作为公共利益的代言人，政府应该责无旁贷地成为教育治理成效的责任主体。在如购买专业应急机构服务、聘请有关专家、吸纳社会资源等方面，政府要协调和整合多元主体之间的利益分歧；为多方主体参与管理提供民主决策的平台，制定共同的行动目标和行为准则；对碎片化以及不可持续问题进行宏观规划、统筹和调控，对效果进行监控，对相关主体进行问责。

第二是学校，学校是最为重要的教育治理主体之一，是实施国家教育方针、政策的具体执行者，是教育质量保障者，是教育治理体系中最为复杂的角色。它需要面对很多对象，如政府及职能部门的管理者，上下级学校及教师，学校与学生、学校与家长、学校与社会等，繁多的关系使学校成为各种关系的汇聚点，是各种信息沟通的平台，复杂的关系中各方利益的相关者。学校在纵向上承上启下、在横向上肩挑左右，是教育治理活动中最频繁的参与主体。学校有对学生进行应急安全教育的职责，是应急体育开展的主战场。学校有课程、有计划、有课时、有场地、有教师，有实现应急体育目标的课程资源。在应急体育课程资源的开发与利用上有着得天独厚的条件，能够充分利用学科之间的融合，获得知识与能力的渗透。学校是教育的主导者，但是，学校的资源又是有限的，需要与政府、家庭、社会构建一种能够保护学校，并帮助学校达成目标的共同体，来提升学校主体能力，实现多主体参与的合作、共治与平衡。

第三是家庭，家长和孩子是教育治理体系中的原动力与受益者。家庭在孩子的健康成长中付出了巨大的努力，在学校与教师之间，在社会培训机构与私教之间，在面对国家政策与社会价值之间，利益的冲突与平衡使家庭和孩子成为教育治理活动中不可或缺的参与主体。然而，家庭和孩子在教育治理体系中是弱势群体，内在的需求常常受各种关系制约，难以得到满足。倾听家长和孩子等诉求，在教育服务的提供者和服务接受者之间建立协商关系、利益诉求机制、利益协商机制和决策机制，经过民主协商所形成的决定，对各方都具有一定的约束力，有利于推动学校发展，有助于提高教育的成效。［8］应急体育的开展有很大一部分需要家庭的参与，家庭的应急文化氛围，家长的应急意识与行为将会潜移默化青少年学生，家庭生活中有概率遇险，应急处理在日常生活中是重要的一环。(www.xing528.com)

第四是社会组织，教育治理中的社会参与有助于保障公共教育服务公平。只有开放社会参与，政府才能了解广大民众的多样化的需求、喜好和愿望。［9］让家长、社区、非营利组织、其他公民个人等各种社会力量参与到应急体育系统的构建与发展中来，应急体育促进系统才能进入良性循环，得到平稳发展。随着我国社会经济的快速发展和市场化水平的提升，教育的社会服务需求不断增长，在政府、学校之外，一些非政府组织，营利或非营利的企业、机构或社会团体等社会力量在教育决策咨询、教育供给、教育监督与评估等方面表达了利益需求，并在构建政府、学校、社会三方面的新型关系上做出了努力，在资源共享、专业化运作、交流与合作等方面赢得了影响力。尤其是在应急产业等发展上，近年来，应急产业成为国家重点支持的战略产业，社会资本敏锐、准确地把握到社会公共服务的需求，在应急产品的研发、技术推广、应急安全场馆建设、应急能力教育培训与演练、应急自救整体解决方案制定与实施，以及应急文化传播方面弥补了政府资源不足的缺憾。

全国各地的应急救援体验馆、应急安全教育体验馆、生命安全教育体验基地、应急救援培训（训练）基地等，如雨后春笋般涌现，如东方1956（北京）应急产业园、青岛海丽雅集团有限公司等。［10］［11］它们为专业救援人员做培训、给青少年应急安全教育参观与体验提供了更专业、更全面的应急教育的条件。各类基地拥有专门的训练功能区域，如消防急救训练区、高楼逃生训练区、交通安全训练区、水上安全训练区、防恐防暴及地震疏散区等，设计有多种应急安全课程，在消防灭火、溺水自救、心肺复苏、防恐防暴、地震逃生、烟热逃生、高楼逃生、校车疏散等方面有专门的实操训练科目。这些富有积极能动精神的社会性力量不仅仅表达了自身的利益，更是与政府一起供给应急教育服务的合作伙伴。它们在应急体育促进系统中发挥着积极的主体作用，是影响着应急体育发展决策的重要力量，为创新和进一步完善应急体育资源的共享机制与参与机制，促进应急安全教育的“产业链”和“教育链”实现无缝衔接。