青少年应急体育研究：应急与突发事件的准确理解

从字面上理解，“应急”是对突然发生的事件做紧急处理。这里的关键一是突然发生的，二是需要紧急处理的危机事件。国外的《钱伯斯词典》就把应急（emergency）定义为：突然发生并要求立即处理的事件。因此，应急的对象是突发事件。但是“突发事件”未必都是坏事，再有，“紧急”是主观感受，不同的人有不同的感知，因而是否需要应急处理会各持己见。所以，应急必须与突发事件以及其他相关概念结合在一起才能做到准确地理解。突发事件这个概念，是我国约定俗成的名词，不是外来词语的一对一翻译。“突发”一词，顾名思义就是突如其来的、出乎预料的、令人猝不及防的状态；“事件”一词，按照《辞海》的解释，则是指历史上或社会上发生的大事情。

突发事件也叫突发性事件，有人们预料之中的也有出乎预料的；有自然灾害造成的，也有由社会政治原因或科学技术因素引起的。［3］在2007年11月施行的《中华人民共和国突发事件应对法》中，突发事件被定义为“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。依据突发公共事件的发生过程、性质和机理，对这四类突发事件进行归纳后，其包含了以下具体内容：①自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。②事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。③公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。④社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

在学术研究中，突发事件是指影响到社会局部甚至社会整体的大事件，而不是个人生活中的小事件。［4］因而有学者通过对“非典”（SARS）案例的分析，指出突发事件是一种人类需要调用非常规手段来应对的特殊情形，它需要人类打破以往的某些陈规，需要在社会机制上进行创新。［5］在这个前提下，我们又可以将突发事件理解为“人们尚未认识到的在某种必然因素支配下瞬间产生的、给人们和社会造成严重危害、损失且需要立即处理的破坏性事件”。那么按照这个解释，所谓应急的主体性质就非常的明确了，那就是“灾难”（disasters）。联合国以及其他国际组织通常将“紧急情况”和“危机”（crisis）两术语并用或混用，用以描述所面临的特殊环境。［6］

生活在不同的国度、不同的社会制度、不同的科学技术水平、不同的自然与地理环境以及从事不同职业的人们，对突发事件的认识可能千差万别。但是，有以下几点会得到共识。

（1）事发突然。事件发生的时间、地点和方式具有不确定性，事件的性质具有很大的变异性。(www.xing528.com)

（2）情况复杂。突发事件有的由政治、文化、民族、宗教等各种社会矛盾引发，有的由多种自然和环境因素变化造成，有的由技术、设备、人为等因素造成，还有的由多种因素综合造成，或由一般事件转化而成。

（3）影响广泛。突发事件一旦发生，会在一定范围内影响正常的社会秩序和稳定，危害公共安全。

（4）危害严重。许多突发事件任其发展，会造成严重的危害，带来人员伤亡和社会财富的重大损失，妨害人民团结，危害社会安定，甚至还会影响到国家政权的稳固。